更新日期|2025年5月18日
日本學校營養午餐歷史沿革(摘要)
日本的學校午餐制度擁有超過百年的歷史,其發展深深反映了日本社會對兒童健康、營養與教育的重視。
這項制度最早可追溯至1889年,當時山形縣鶴岡町的私立忠愛小學校開始為貧困兒童提供免費午餐,內容簡單,包括飯糰、鹽鮭與醃菜。這樣的服務並非普及,但為當時缺乏足夠食物的兒童提供了基本的營養支持。
進入20世紀,部分地區的學校開始陸續為體弱或貧困兒童供應如麵包、年糕、麵條等簡易餐點。1923年,日本政府出於改善兒童營養的考量,開始鼓勵學校午餐的推廣。不過,隨著戰爭爆發與糧食短缺的惡化,學校午餐的供應一度中斷。
戰後,日本社會迅速意識到兒童營養問題的嚴重性。1946年,政府發布推廣學校午餐的指導通達,並於1947年重新啟動供餐制度,使全國約三百萬名兒童受惠。此後,國際社會的支援也扮演關鍵角色。1949年,日本獲得聯合國兒童基金會(UNICEF)的脫脂奶粉援助,1950年起更獲美國小麥粉支援,進一步促成主食、配菜與牛奶兼備的「完全午餐」形式。至1951年,這類午餐已擴及全國小學。
1954年,日本制定《學校午餐法》,這是制度發展上的重大里程碑。該法不僅確立了學校午餐的法理基礎,也明確了其教育與營養雙重目標。此後,學校午餐制度持續擴展與演變。1976年,米飯正式納入學校午餐選項,使菜單更為多元化。
2005年4月,當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》,正式設立「營養教師(栄養教諭)」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景,也同時擁有教學資格,是學校食育的推動者與執行者。
2005年6月,日本政府公布《食育基本法》,明確將營養教諭定位為實施食育的重要角色。隔年3月,政府進一步制定《食育推動基本計劃》,強化營養教諭在課程與學校整體食育體系中的功能。2008年修訂的《學校午餐法》更進一步納入「食育」觀點,強調透過午餐培養學生的飲食知識與判斷力。
當前,日本學校午餐面臨多項挑戰。食材價格上漲與財源確保成為各地方政府的重要課題。在人力方面,廚工短缺與設施老化問題也逐漸浮現。面對日益多元的學生需求,例如食物過敏與家庭背景差異,學校必須提供更具彈性的個別對應措施。此外,學生人數減少與社會高齡化也正改變學校午餐的規模與需求模式。
截至2023年,全國已有約三成的地方政府實施國小中學免費午餐政策,計於2026年將全面實施免費學校午餐政策。
營養教師(栄養教諭)制度
成為營養教師須具備相應的教員免許資格,申請者需完成特定學分課程,並擁有營養師或管理營養師資格。資格可透過就讀營養教育相關的大學或研究所課程取得,或參加依《教職員免許法》認可的講習。
營養教師的聘任與管理由都道府縣負責,他們屬於「縣費負擔教職員」,即薪資與聘用由地方政府承擔。在法律上,營養教師被納入教師體系,因此在任用、晉升、研修、休假等制度上,皆比照其他學科教師辦理,各地政府可根據實際需求進行聘任。根據文部科學省公布的2024年統計資料顯示,目前全國有6,924名營養教師,平均每人負責約1,400名學生。
營養教師的工作範疇相當多元。他們在學校中負責進行食育教學,例如在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中講授飲食相關內容;同時也擔任學校午餐管理的實務角色,包括菜單規劃、營養計算、食材選擇與衛生監督。此外,針對有特殊飲食需求的學生,如食物過敏或營養失衡者,營養教師會提供個別化的諮詢與指導。
他們亦積極參與學校整體的食育規劃與執行,例如成立食育推進委員會與協助制訂學校食育方針,將食育理念融入日常校園生活。這樣的角色設定,使營養教師與傳統僅負責餐點營養的「學校營養職員」有所區別,具有更明確的教育職能與法律保障。
免費學校午餐政策(推進中)
一般而言,日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔(縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資),至於食材費則由家長支付,但地方政府依舊可以提供相關補助。
根據文部科學省的資料顯示,截至2023年9月,日本全國1794個自治體(約等於台灣的鄉鎮市)中,已有722個(約40%)地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策,經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度(ふるさと納税)、以及都道府縣補助 等。此外,截至令和5年(2023 年)9月1日,已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。
2025年5月,日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識,預定自2026年度(令和8年度)起開始推行小學午餐全面免費的政策,並計畫儘快擴大至中學階段。消息指出,日本政府將在2025年6月公布的《經濟財政運營與改革的基本方針》(俗稱:骨太方針)中,納入相關政策的制度設計細節。這項政策的主要目標,是透過國家層級的推動,縮小地區與家庭間的差距,確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。
日本學校營養午餐基礎資料(截至2023年5月1日)
全國各級供餐學校共30,543所,平均供餐率(學校計)為95.6%。供餐學生人數9,536,283人,平均供餐率(學生計)為96.1%。 小學:18,755校|6,049,683名學生|供餐率(學校計)99.1%、供餐率(學生計)99.3% 國中:9,820校|3,178,910名學生|供餐率(學校計)91.5%、供餐率(學生計)91.7% 義務教育學校:207校|76,172名學生|供餐率(學校計)98.6%、供餐率(學生計)99.7% 中等教育學校(前期課程):56校|18,005名學生|供餐率(學校計)67.9%、供餐率(學生計)65.6% 特別支援學校:1,166校|151,362名學生|供餐率(學校計)89.7%、供餐率(學生計)94.8% 夜間定時制高等學校:539校|62,151名學生|供餐率(學校計)63.5%、供餐率(學生計)24.6%
全國各級供餐學校共30,543所,平均供餐率(學校計)為95.6%。供餐學生人數9,536,283人,平均供餐率(學生計)為96.1%。
小學:18,755校|6,049,683名學生|供餐率(學校計)99.1%、供餐率(學生計)99.3%
國中:9,820校|3,178,910名學生|供餐率(學校計)91.5%、供餐率(學生計)91.7%
義務教育學校:207校|76,172名學生|供餐率(學校計)98.6%、供餐率(學生計)99.7%
中等教育學校(前期課程):56校|18,005名學生|供餐率(學校計)67.9%、供餐率(學生計)65.6%
特別支援學校:1,166校|151,362名學生|供餐率(學校計)89.7%、供餐率(學生計)94.8%
夜間定時制高等學校:539校|62,151名學生|供餐率(學校計)63.5%、供餐率(學生計)24.6%
單獨調理場:小學(46.4%)、國中(24.9%)、義務教育學校(47.2%)、中等教育學校_前期課程(30.8%) 共同調理場:小學(53.1%)、國中(63.6%)、義務教育學校(51.8%)、中等教育學校_前期課程(26.9%) 其他:小學(0.5%)、國中(11.5%)、義務教育學校(1.0%)、中等教育學校_前期課程(42.3%)
單獨調理場:小學(46.4%)、國中(24.9%)、義務教育學校(47.2%)、中等教育學校_前期課程(30.8%)
共同調理場:小學(53.1%)、國中(63.6%)、義務教育學校(51.8%)、中等教育學校_前期課程(26.9%)
其他:小學(0.5%)、國中(11.5%)、義務教育學校(1.0%)、中等教育學校_前期課程(42.3%)
學校午餐調理員(公立):正職(18,283名,其中有調理師執照者為12,504名)、兼職(18,232名,其中有調理師執照者6,987名),合計36,515名。 配置學校午餐調理員之場所(公立):小學(8,051所)、國中(1,929所)、義務教育學校(90所)、中等教育學校_前期課程(49所)、特別支援學校(786所)、夜間定時制高等學校(226所)、共同調理場(2,352所),合計13,441所。 學校營養職員(主責學校午餐業務,含學校營養教師):11,359名(2021年資料) 學校營養教師(具備教師資格,除營養管理外,還負責食育推進、營養指導等教學工作):6,924名(2024年資料)
學校午餐調理員(公立):正職(18,283名,其中有調理師執照者為12,504名)、兼職(18,232名,其中有調理師執照者6,987名),合計36,515名。
配置學校午餐調理員之場所(公立):小學(8,051所)、國中(1,929所)、義務教育學校(90所)、中等教育學校_前期課程(49所)、特別支援學校(786所)、夜間定時制高等學校(226所)、共同調理場(2,352所),合計13,441所。
學校營養職員(主責學校午餐業務,含學校營養教師):11,359名(2021年資料)
學校營養教師(具備教師資格,除營養管理外,還負責食育推進、營養指導等教學工作):6,924名(2024年資料)
公立小學平均每月供餐費用為4,688日圓(每年192次供餐)(較2021年調查上漲4.7%) 公立中學平均每月供餐費用為5,367日圓(每年188次供餐)(較2021年調查上漲4.8%) *日本預計2026年全面推行免費學校午餐政策,目前全國約有三分之一的市町村實施。
公立小學平均每月供餐費用為4,688日圓(每年192次供餐)(較2021年調查上漲4.7%)
公立中學平均每月供餐費用為5,367日圓(每年188次供餐)(較2021年調查上漲4.8%)
*日本預計2026年全面推行免費學校午餐政策,目前全國約有三分之一的市町村實施。
大享食育協會的日本交流見學紀錄
第15屆全國學校給食甲子園的食育課程、食譜評審和頒獎儀式都是透過網路進行,評審們也在線上會議中交換意見,全部線上進行的比賽是歷史首見。
秋天是柿子盛產的季節,日本訂下10月26日為柿子日,而這個日子,是因文學家正岡子規在奈良旅遊時的創作而來。另外,盛產柿子的和歌山市,則設立網站「KAKI...
上船昌幸料理長端出白飯、醋拌白蘿蔔、紅蘿蔔、青豆莢、黑木耳、鰺魚的五色沙拉,加上味噌調味雞肉的茄子,以及搭配切成星形秋葵與彩椒的素麵,深具七夕風情。
東京霞關的「文部科學省博物館」,在第二展示室佈置成學校教室的模樣,介紹教育政策及學校午餐的演進,快速瞭解從奈良時代迄今一千多年的日本教育歷史。
2020年一月,岐阜市搭配今年NHK大河劇「麒麟來了」,推以出劇中主角、出身當地(美濃國)名將明智光秀為主題的學校午餐—「天下統一:光秀的款待」。
除了全國學校給食甲子園競賽之外,日本有部分縣市會舉辦地區交流比賽,鼓勵第一線從業人員不斷思考透過善用在地食材,建構學生對家鄉的認同感。
更新日期|2025年5月18日
日本學校營養午餐歷史沿革(摘要)
日本的學校午餐制度擁有超過百年的歷史,其發展深深反映了日本社會對兒童健康、營養與教育的重視。
這項制度最早可追溯至1889年,當時山形縣鶴岡町的私立忠愛小學校開始為貧困兒童提供免費午餐,內容簡單,包括飯糰、鹽鮭與醃菜。這樣的服務並非普及,但為當時缺乏足夠食物的兒童提供了基本的營養支持。
進入20世紀,部分地區的學校開始陸續為體弱或貧困兒童供應如麵包、年糕、麵條等簡易餐點。1923年,日本政府出於改善兒童營養的考量,開始鼓勵學校午餐的推廣。不過,隨著戰爭爆發與糧食短缺的惡化,學校午餐的供應一度中斷。
戰後,日本社會迅速意識到兒童營養問題的嚴重性。1946年,政府發布推廣學校午餐的指導通達,並於1947年重新啟動供餐制度,使全國約三百萬名兒童受惠。此後,國際社會的支援也扮演關鍵角色。1949年,日本獲得聯合國兒童基金會(UNICEF)的脫脂奶粉援助,1950年起更獲美國小麥粉支援,進一步促成主食、配菜與牛奶兼備的「完全午餐」形式。至1951年,這類午餐已擴及全國小學。
1954年,日本制定《學校午餐法》,這是制度發展上的重大里程碑。該法不僅確立了學校午餐的法理基礎,也明確了其教育與營養雙重目標。此後,學校午餐制度持續擴展與演變。1976年,米飯正式納入學校午餐選項,使菜單更為多元化。
2005年4月,當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》,正式設立「營養教師(栄養教諭)」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景,也同時擁有教學資格,是學校食育的推動者與執行者。
2005年6月,日本政府公布《食育基本法》,明確將營養教諭定位為實施食育的重要角色。隔年3月,政府進一步制定《食育推動基本計劃》,強化營養教諭在課程與學校整體食育體系中的功能。2008年修訂的《學校午餐法》更進一步納入「食育」觀點,強調透過午餐培養學生的飲食知識與判斷力。
當前,日本學校午餐面臨多項挑戰。食材價格上漲與財源確保成為各地方政府的重要課題。在人力方面,廚工短缺與設施老化問題也逐漸浮現。面對日益多元的學生需求,例如食物過敏與家庭背景差異,學校必須提供更具彈性的個別對應措施。此外,學生人數減少與社會高齡化也正改變學校午餐的規模與需求模式。
截至2023年,全國已有約三成的地方政府實施國小中學免費午餐政策,計於2026年將全面實施免費學校午餐政策。
營養教師(栄養教諭)制度
2005年4月,當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》,正式設立「營養教師(栄養教諭)」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景,也同時擁有教學資格,是學校食育的推動者與執行者。
成為營養教師須具備相應的教員免許資格,申請者需完成特定學分課程,並擁有營養師或管理營養師資格。資格可透過就讀營養教育相關的大學或研究所課程取得,或參加依《教職員免許法》認可的講習。
營養教師的聘任與管理由都道府縣負責,他們屬於「縣費負擔教職員」,即薪資與聘用由地方政府承擔。在法律上,營養教師被納入教師體系,因此在任用、晉升、研修、休假等制度上,皆比照其他學科教師辦理,各地政府可根據實際需求進行聘任。根據文部科學省公布的2024年統計資料顯示,目前全國有6,924名營養教師,平均每人負責約1,400名學生。
營養教師的工作範疇相當多元。他們在學校中負責進行食育教學,例如在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中講授飲食相關內容;同時也擔任學校午餐管理的實務角色,包括菜單規劃、營養計算、食材選擇與衛生監督。此外,針對有特殊飲食需求的學生,如食物過敏或營養失衡者,營養教師會提供個別化的諮詢與指導。
他們亦積極參與學校整體的食育規劃與執行,例如成立食育推進委員會與協助制訂學校食育方針,將食育理念融入日常校園生活。這樣的角色設定,使營養教師與傳統僅負責餐點營養的「學校營養職員」有所區別,具有更明確的教育職能與法律保障。
免費學校午餐政策(推進中)
一般而言,日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔(縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資),至於食材費則由家長支付,但地方政府依舊可以提供相關補助。
根據文部科學省的資料顯示,截至2023年9月,日本全國1794個自治體(約等於台灣的鄉鎮市)中,已有722個(約40%)地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策,經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度(ふるさと納税)、以及都道府縣補助 等。此外,截至令和5年(2023 年)9月1日,已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。
2025年5月,日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識,預定自2026年度(令和8年度)起開始推行小學午餐全面免費的政策,並計畫儘快擴大至中學階段。消息指出,日本政府將在2025年6月公布的《經濟財政運營與改革的基本方針》(俗稱:骨太方針)中,納入相關政策的制度設計細節。這項政策的主要目標,是透過國家層級的推動,縮小地區與家庭間的差距,確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。
日本學校營養午餐基礎資料(截至2023年5月1日)
大享食育協會的日本交流見學紀錄
相關消息
史上首見全線上賽事!疫情下的第十五屆日本全國校給食甲子園
第15屆全國學校給食甲子園的食育課程、食譜評審和頒獎儀式都是透過網路進行,評審們也在線上會議中交換意見,全部線上進行的比賽是歷史首見。
吃柿子也文青? ─富含故事與營養的日本柿子日
秋天是柿子盛產的季節,日本訂下10月26日為柿子日,而這個日子,是因文學家正岡子規在奈良旅遊時的創作而來。另外,盛產柿子的和歌山市,則設立網站「KAKI...
今天是七夕!日本學校營養午餐的節日料理
上船昌幸料理長端出白飯、醋拌白蘿蔔、紅蘿蔔、青豆莢、黑木耳、鰺魚的五色沙拉,加上味噌調味雞肉的茄子,以及搭配切成星形秋葵與彩椒的素麵,深具七夕風情。
在日本文部科學省博物館遇見學校營養午餐
東京霞關的「文部科學省博物館」,在第二展示室佈置成學校教室的模樣,介紹教育政策及學校午餐的演進,快速瞭解從奈良時代迄今一千多年的日本教育歷史。
日本戰國名將吃什麼?結合歷史與戲劇的岐阜學校營養午餐
2020年一月,岐阜市搭配今年NHK大河劇「麒麟來了」,推以出劇中主角、出身當地(美濃國)名將明智光秀為主題的學校午餐—「天下統一:光秀的款待」。
百花齊放—那些日本都道府縣的學校營養午餐競賽
除了全國學校給食甲子園競賽之外,日本有部分縣市會舉辦地區交流比賽,鼓勵第一線從業人員不斷思考透過善用在地食材,建構學生對家鄉的認同感。
頁面
相關連結