更新日期｜2025年5月18日
日本學校營養午餐歷史沿革（摘要）
日本的學校午餐制度擁有超過百年的歷史，其發展深深反映了日本社會對兒童健康、營養與教育的重視。
這項制度最早可追溯至1889年，當時山形縣鶴岡町的私立忠愛小學校開始為貧困兒童提供免費午餐，內容簡單，包括飯糰、鹽鮭與醃菜。這樣的服務並非普及，但為當時缺乏足夠食物的兒童提供了基本的營養支持。
進入20世紀，部分地區的學校開始陸續為體弱或貧困兒童供應如麵包、年糕、麵條等簡易餐點。1923年，日本政府出於改善兒童營養的考量，開始鼓勵學校午餐的推廣。不過，隨著戰爭爆發與糧食短缺的惡化，學校午餐的供應一度中斷。
戰後，日本社會迅速意識到兒童營養問題的嚴重性。1946年，政府發布推廣學校午餐的指導通達，並於1947年重新啟動供餐制度，使全國約三百萬名兒童受惠。此後，國際社會的支援也扮演關鍵角色。1949年，日本獲得聯合國兒童基金會（UNICEF）的脫脂奶粉援助，1950年起更獲美國小麥粉支援，進一步促成主食、配菜與牛奶兼備的「完全午餐」形式。至1951年，這類午餐已擴及全國小學。
1954年，日本制定《學校午餐法》，這是制度發展上的重大里程碑。該法不僅確立了學校午餐的法理基礎，也明確了其教育與營養雙重目標。此後，學校午餐制度持續擴展與演變。1976年，米飯正式納入學校午餐選項，使菜單更為多元化。
2005年4月，當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》，正式設立「營養教師（栄養教諭）」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景，也同時擁有教學資格，是學校食育的推動者與執行者。
2005年6月，日本政府公布《食育基本法》，明確將營養教諭定位為實施食育的重要角色。隔年3月，政府進一步制定《食育推動基本計劃》，強化營養教諭在課程與學校整體食育體系中的功能。2008年修訂的《學校午餐法》更進一步納入「食育」觀點，強調透過午餐培養學生的飲食知識與判斷力。
當前，日本學校午餐面臨多項挑戰。食材價格上漲與財源確保成為各地方政府的重要課題。在人力方面，廚工短缺與設施老化問題也逐漸浮現。面對日益多元的學生需求，例如食物過敏與家庭背景差異，學校必須提供更具彈性的個別對應措施。此外，學生人數減少與社會高齡化也正改變學校午餐的規模與需求模式。
截至2023年，全國已有約三成的地方政府實施國小中學免費午餐政策，計於2026年將全面實施免費學校午餐政策。
營養教師（栄養教諭）制度
成為營養教師須具備相應的教員免許資格，申請者需完成特定學分課程，並擁有營養師或管理營養師資格。資格可透過就讀營養教育相關的大學或研究所課程取得，或參加依《教職員免許法》認可的講習。
營養教師的聘任與管理由都道府縣負責，他們屬於「縣費負擔教職員」，即薪資與聘用由地方政府承擔。在法律上，營養教師被納入教師體系，因此在任用、晉升、研修、休假等制度上，皆比照其他學科教師辦理，各地政府可根據實際需求進行聘任。根據文部科學省公布的2024年統計資料顯示，目前全國有6,924名營養教師，平均每人負責約1,400名學生。
營養教師的工作範疇相當多元。他們在學校中負責進行食育教學，例如在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中講授飲食相關內容；同時也擔任學校午餐管理的實務角色，包括菜單規劃、營養計算、食材選擇與衛生監督。此外，針對有特殊飲食需求的學生，如食物過敏或營養失衡者，營養教師會提供個別化的諮詢與指導。
他們亦積極參與學校整體的食育規劃與執行，例如成立食育推進委員會與協助制訂學校食育方針，將食育理念融入日常校園生活。這樣的角色設定，使營養教師與傳統僅負責餐點營養的「學校營養職員」有所區別，具有更明確的教育職能與法律保障。
免費學校午餐政策（推進中）
一般而言，日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔（縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資），至於食材費則由家長支付，但地方政府依舊可以提供相關補助。
根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體（約等於台灣的鄉鎮市）中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助 等。此外，截至令和5年（2023 年）9月1日，已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。
2025年5月，日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識，預定自2026年度（令和8年度）起開始推行小學午餐全面免費的政策，並計畫儘快擴大至中學階段；6月13日的經濟財政諮詢會議及內閣會議中正式通過作為明年度預算編制基本方針的《2025年經濟與財政營運及改革基本方針（骨太方針）》，其中首次明確寫道關於學校午餐無償化（免費學校午餐）政策，將根據迄今為止的討論成果具體化，並於2026年度預算編制過程中確定方案並付諸實行。這項政策的主要目標，是透過國家層級的推動，縮小地區與家庭間的差距，確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。
日本學校營養午餐基礎資料（截至2023年5月1日）
全國各級供餐學校共30,543所，平均供餐率（學校計）為95.6%。供餐學生人數9,536,283人，平均供餐率（學生計）為96.1%。 小學：18,755校｜6,049,683名學生｜供餐率（學校計）99.1%、供餐率（學生計）99.3% 國中：9,820校｜3,178,910名學生｜供餐率（學校計）91.5%、供餐率（學生計）91.7% 義務教育學校：207校｜76,172名學生｜供餐率（學校計）98.6%、供餐率（學生計）99.7% 中等教育學校（前期課程）：56校｜18,005名學生｜供餐率（學校計）67.9%、供餐率（學生計）65.6% 特別支援學校：1,166校｜151,362名學生｜供餐率（學校計）89.7%、供餐率（學生計）94.8% 夜間定時制高等學校：539校｜62,151名學生｜供餐率（學校計）63.5%、供餐率（學生計）24.6%
全國各級供餐學校共30,543所，平均供餐率（學校計）為95.6%。供餐學生人數9,536,283人，平均供餐率（學生計）為96.1%。
小學：18,755校｜6,049,683名學生｜供餐率（學校計）99.1%、供餐率（學生計）99.3%
國中：9,820校｜3,178,910名學生｜供餐率（學校計）91.5%、供餐率（學生計）91.7%
義務教育學校：207校｜76,172名學生｜供餐率（學校計）98.6%、供餐率（學生計）99.7%
中等教育學校（前期課程）：56校｜18,005名學生｜供餐率（學校計）67.9%、供餐率（學生計）65.6%
特別支援學校：1,166校｜151,362名學生｜供餐率（學校計）89.7%、供餐率（學生計）94.8%
夜間定時制高等學校：539校｜62,151名學生｜供餐率（學校計）63.5%、供餐率（學生計）24.6%
單獨調理場：小學（46.4%）、國中（24.9%）、義務教育學校（47.2%）、中等教育學校_前期課程（30.8%） 共同調理場：小學（53.1%）、國中（63.6%）、義務教育學校（51.8%）、中等教育學校_前期課程（26.9%） 其他：小學（0.5%）、國中（11.5%）、義務教育學校（1.0%）、中等教育學校_前期課程（42.3%）
單獨調理場：小學（46.4%）、國中（24.9%）、義務教育學校（47.2%）、中等教育學校_前期課程（30.8%）
共同調理場：小學（53.1%）、國中（63.6%）、義務教育學校（51.8%）、中等教育學校_前期課程（26.9%）
其他：小學（0.5%）、國中（11.5%）、義務教育學校（1.0%）、中等教育學校_前期課程（42.3%）
學校午餐調理員（公立）：正職（18,283名，其中有調理師執照者為12,504名）、兼職（18,232名，其中有調理師執照者6,987名），合計36,515名。 配置學校午餐調理員之場所（公立）：小學（8,051所）、國中（1,929所）、義務教育學校（90所）、中等教育學校_前期課程（49所）、特別支援學校（786所）、夜間定時制高等學校（226所）、共同調理場（2,352所），合計13,441所。 學校營養職員（主責學校午餐業務，含學校營養教師）：11,359名（2021年資料） 學校營養教師（具備教師資格，除營養管理外，還負責食育推進、營養指導等教學工作）：6,924名（2024年資料）
學校午餐調理員（公立）：正職（18,283名，其中有調理師執照者為12,504名）、兼職（18,232名，其中有調理師執照者6,987名），合計36,515名。
配置學校午餐調理員之場所（公立）：小學（8,051所）、國中（1,929所）、義務教育學校（90所）、中等教育學校_前期課程（49所）、特別支援學校（786所）、夜間定時制高等學校（226所）、共同調理場（2,352所），合計13,441所。
學校營養職員（主責學校午餐業務，含學校營養教師）：11,359名（2021年資料）
學校營養教師（具備教師資格，除營養管理外，還負責食育推進、營養指導等教學工作）：6,924名（2024年資料）
公立小學平均每月供餐費用為4,688日圓（每年192次供餐）（較2021年調查上漲4.7%） 公立中學平均每月供餐費用為5,367日圓（每年188次供餐）（較2021年調查上漲4.8%） *日本預計2026年全面推行免費學校午餐政策，目前全國約有三分之一的市町村實施。
公立小學平均每月供餐費用為4,688日圓（每年192次供餐）（較2021年調查上漲4.7%）
公立中學平均每月供餐費用為5,367日圓（每年188次供餐）（較2021年調查上漲4.8%）
*日本預計2026年全面推行免費學校午餐政策，目前全國約有三分之一的市町村實施。
大享食育協會的日本交流見學紀錄
每年為了配合全國學校給食甲子園這項賽事，我們都會分別舉辦食育研習會和論壇。今年因為疫情關係則採用ZOOM的通訊軟體於線上舉行。
第15屆全國學校給食甲子園的食育課程、食譜評審和頒獎儀式都是透過網路進行，評審們也在線上會議中交換意見，全部線上進行的比賽是歷史首見。
秋天是柿子盛產的季節，日本訂下10月26日為柿子日，而這個日子，是因文學家正岡子規在奈良旅遊時的創作而來。另外，盛產柿子的和歌山市，則設立網站「KAKI...
上船昌幸料理長端出白飯、醋拌白蘿蔔、紅蘿蔔、青豆莢、黑木耳、鰺魚的五色沙拉，加上味噌調味雞肉的茄子，以及搭配切成星形秋葵與彩椒的素麵，深具七夕風情。
東京霞關的「文部科學省博物館」，在第二展示室佈置成學校教室的模樣，介紹教育政策及學校午餐的演進，快速瞭解從奈良時代迄今一千多年的日本教育歷史。
2020年一月，岐阜市搭配今年NHK大河劇「麒麟來了」，推以出劇中主角、出身當地（美濃國）名將明智光秀為主題的學校午餐—「天下統一：光秀的款待」。
更新日期｜2025年5月18日
日本學校營養午餐歷史沿革（摘要）
日本的學校午餐制度擁有超過百年的歷史，其發展深深反映了日本社會對兒童健康、營養與教育的重視。
這項制度最早可追溯至1889年，當時山形縣鶴岡町的私立忠愛小學校開始為貧困兒童提供免費午餐，內容簡單，包括飯糰、鹽鮭與醃菜。這樣的服務並非普及，但為當時缺乏足夠食物的兒童提供了基本的營養支持。
進入20世紀，部分地區的學校開始陸續為體弱或貧困兒童供應如麵包、年糕、麵條等簡易餐點。1923年，日本政府出於改善兒童營養的考量，開始鼓勵學校午餐的推廣。不過，隨著戰爭爆發與糧食短缺的惡化，學校午餐的供應一度中斷。
戰後，日本社會迅速意識到兒童營養問題的嚴重性。1946年，政府發布推廣學校午餐的指導通達，並於1947年重新啟動供餐制度，使全國約三百萬名兒童受惠。此後，國際社會的支援也扮演關鍵角色。1949年，日本獲得聯合國兒童基金會（UNICEF）的脫脂奶粉援助，1950年起更獲美國小麥粉支援，進一步促成主食、配菜與牛奶兼備的「完全午餐」形式。至1951年，這類午餐已擴及全國小學。
1954年，日本制定《學校午餐法》，這是制度發展上的重大里程碑。該法不僅確立了學校午餐的法理基礎，也明確了其教育與營養雙重目標。此後，學校午餐制度持續擴展與演變。1976年，米飯正式納入學校午餐選項，使菜單更為多元化。
2005年4月，當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》，正式設立「營養教師（栄養教諭）」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景，也同時擁有教學資格，是學校食育的推動者與執行者。
2005年6月，日本政府公布《食育基本法》，明確將營養教諭定位為實施食育的重要角色。隔年3月，政府進一步制定《食育推動基本計劃》，強化營養教諭在課程與學校整體食育體系中的功能。2008年修訂的《學校午餐法》更進一步納入「食育」觀點，強調透過午餐培養學生的飲食知識與判斷力。
當前，日本學校午餐面臨多項挑戰。食材價格上漲與財源確保成為各地方政府的重要課題。在人力方面，廚工短缺與設施老化問題也逐漸浮現。面對日益多元的學生需求，例如食物過敏與家庭背景差異，學校必須提供更具彈性的個別對應措施。此外，學生人數減少與社會高齡化也正改變學校午餐的規模與需求模式。
截至2023年，全國已有約三成的地方政府實施國小中學免費午餐政策，計於2026年將全面實施免費學校午餐政策。
營養教師（栄養教諭）制度
2005年4月，當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》，正式設立「營養教師（栄養教諭）」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景，也同時擁有教學資格，是學校食育的推動者與執行者。
成為營養教師須具備相應的教員免許資格，申請者需完成特定學分課程，並擁有營養師或管理營養師資格。資格可透過就讀營養教育相關的大學或研究所課程取得，或參加依《教職員免許法》認可的講習。
營養教師的聘任與管理由都道府縣負責，他們屬於「縣費負擔教職員」，即薪資與聘用由地方政府承擔。在法律上，營養教師被納入教師體系，因此在任用、晉升、研修、休假等制度上，皆比照其他學科教師辦理，各地政府可根據實際需求進行聘任。根據文部科學省公布的2024年統計資料顯示，目前全國有6,924名營養教師，平均每人負責約1,400名學生。
營養教師的工作範疇相當多元。他們在學校中負責進行食育教學，例如在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中講授飲食相關內容；同時也擔任學校午餐管理的實務角色，包括菜單規劃、營養計算、食材選擇與衛生監督。此外，針對有特殊飲食需求的學生，如食物過敏或營養失衡者，營養教師會提供個別化的諮詢與指導。
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2025年5月，日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識，預定自2026年度（令和8年度）起開始推行小學午餐全面免費的政策，並計畫儘快擴大至中學階段；6月13日的經濟財政諮詢會議及內閣會議中正式通過作為明年度預算編制基本方針的《2025年經濟與財政營運及改革基本方針（骨太方針）》，其中首次明確寫道關於學校午餐無償化（免費學校午餐）政策，將根據迄今為止的討論成果具體化，並於2026年度預算編制過程中確定方案並付諸實行。這項政策的主要目標，是透過國家層級的推動，縮小地區與家庭間的差距，確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。
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