【專題】日本學校營養午餐

更新日期｜2025年5月18日

日本學校營養午餐歷史沿革（摘要）

日本的學校午餐制度擁有超過百年的歷史，其發展深深反映了日本社會對兒童健康、營養與教育的重視。

這項制度最早可追溯至1889年，當時山形縣鶴岡町的私立忠愛小學校開始為貧困兒童提供免費午餐，內容簡單，包括飯糰、鹽鮭與醃菜。這樣的服務並非普及，但為當時缺乏足夠食物的兒童提供了基本的營養支持。

進入20世紀，部分地區的學校開始陸續為體弱或貧困兒童供應如麵包、年糕、麵條等簡易餐點。1923年，日本政府出於改善兒童營養的考量，開始鼓勵學校午餐的推廣。不過，隨著戰爭爆發與糧食短缺的惡化，學校午餐的供應一度中斷。

戰後，日本社會迅速意識到兒童營養問題的嚴重性。1946年，政府發布推廣學校午餐的指導通達，並於1947年重新啟動供餐制度，使全國約三百萬名兒童受惠。此後，國際社會的支援也扮演關鍵角色。1949年，日本獲得聯合國兒童基金會（UNICEF）的脫脂奶粉援助，1950年起更獲美國小麥粉支援，進一步促成主食、配菜與牛奶兼備的「完全午餐」形式。至1951年，這類午餐已擴及全國小學。

1954年，日本制定《學校午餐法》，這是制度發展上的重大里程碑。該法不僅確立了學校午餐的法理基礎，也明確了其教育與營養雙重目標。此後，學校午餐制度持續擴展與演變。1976年，米飯正式納入學校午餐選項，使菜單更為多元化。

2005年4月，當時日本文部科學省透過修訂《學校教育法》與《教職員免許法》，正式設立「營養教師（栄養教諭）」的法定地位。營養教師不僅具有營養專業背景，也同時擁有教學資格，是學校食育的推動者與執行者。

2005年6月，日本政府公布《食育基本法》，明確將營養教諭定位為實施食育的重要角色。隔年3月，政府進一步制定《食育推動基本計劃》，強化營養教諭在課程與學校整體食育體系中的功能。2008年修訂的《學校午餐法》更進一步納入「食育」觀點，強調透過午餐培養學生的飲食知識與判斷力。

當前，日本學校午餐面臨多項挑戰。食材價格上漲與財源確保成為各地方政府的重要課題。在人力方面，廚工短缺與設施老化問題也逐漸浮現。面對日益多元的學生需求，例如食物過敏與家庭背景差異，學校必須提供更具彈性的個別對應措施。此外，學生人數減少與社會高齡化也正改變學校午餐的規模與需求模式。

截至2023年，全國已有約三成的地方政府實施國小中學免費午餐政策，計於2026年將全面實施免費學校午餐政策。

營養教師（栄養教諭）制度

成為營養教師須具備相應的教員免許資格，申請者需完成特定學分課程，並擁有營養師或管理營養師資格。資格可透過就讀營養教育相關的大學或研究所課程取得，或參加依《教職員免許法》認可的講習。

營養教師的聘任與管理由都道府縣負責，他們屬於「縣費負擔教職員」，即薪資與聘用由地方政府承擔。在法律上，營養教師被納入教師體系，因此在任用、晉升、研修、休假等制度上，皆比照其他學科教師辦理，各地政府可根據實際需求進行聘任。根據文部科學省公布的2024年統計資料顯示，目前全國有6,924名營養教師，平均每人負責約1,400名學生。

營養教師的工作範疇相當多元。他們在學校中負責進行食育教學，例如在家庭科、綜合學習、班級活動等課程中講授飲食相關內容；同時也擔任學校午餐管理的實務角色，包括菜單規劃、營養計算、食材選擇與衛生監督。此外，針對有特殊飲食需求的學生，如食物過敏或營養失衡者，營養教師會提供個別化的諮詢與指導。

他們亦積極參與學校整體的食育規劃與執行，例如成立食育推進委員會與協助制訂學校食育方針，將食育理念融入日常校園生活。這樣的角色設定，使營養教師與傳統僅負責餐點營養的「學校營養職員」有所區別，具有更明確的教育職能與法律保障。

免費學校午餐政策（推進中）

一般而言，日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔（縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資），至於食材費則由家長支付，但地方政府依舊可以提供相關補助。

根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體（約等於台灣的鄉鎮市）中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助等。此外，截至令和5年（2023 年）9月1日，已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。

2025年5月，日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識，預定自2026年度（令和8年度）起開始推行小學午餐全面免費的政策，並計畫儘快擴大至中學階段。消息指出，日本政府將在2025年6月公布的《經濟財政運營與改革的基本方針》（俗稱：骨太方針）中，納入相關政策的制度設計細節。這項政策的主要目標，是透過國家層級的推動，縮小地區與家庭間的差距，確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。

日本學校營養午餐基礎資料（截至2023年5月1日）

供餐學校與覆蓋率

全國各級供餐學校共30,543所，平均供餐率（學校計）為95.6%。供餐學生人數9,536,283人，平均供餐率（學生計）為96.1%。

小學：18,755校｜6,049,683名學生｜供餐率（學校計）99.1%、供餐率（學生計）99.3%

國中：9,820校｜3,178,910名學生｜供餐率（學校計）91.5%、供餐率（學生計）91.7%

義務教育學校：207校｜76,172名學生｜供餐率（學校計）98.6%、供餐率（學生計）99.7%

中等教育學校（前期課程）：56校｜18,005名學生｜供餐率（學校計）67.9%、供餐率（學生計）65.6%

特別支援學校：1,166校｜151,362名學生｜供餐率（學校計）89.7%、供餐率（學生計）94.8%

夜間定時制高等學校：539校｜62,151名學生｜供餐率（學校計）63.5%、供餐率（學生計）24.6%

供餐型態（以學校計）

單獨調理場：小學（46.4%）、國中（24.9%）、義務教育學校（47.2%）、中等教育學校_前期課程（30.8%）

共同調理場：小學（53.1%）、國中（63.6%）、義務教育學校（51.8%）、中等教育學校_前期課程（26.9%）

其他：小學（0.5%）、國中（11.5%）、義務教育學校（1.0%）、中等教育學校_前期課程（42.3%）

人力配置

學校午餐調理員（公立）：正職（18,283名，其中有調理師執照者為12,504名）、兼職（18,232名，其中有調理師執照者6,987名），合計36,515名。

配置學校午餐調理員之場所（公立）：小學（8,051所）、國中（1,929所）、義務教育學校（90所）、中等教育學校_前期課程（49所）、特別支援學校（786所）、夜間定時制高等學校（226所）、共同調理場（2,352所），合計13,441所。

學校營養職員（主責學校午餐業務，含學校營養教師）：11,359名（2021年資料）

學校營養教師（具備教師資格，除營養管理外，還負責食育推進、營養指導等教學工作）：6,924名（2024年資料）