【專題】韓國學校營養午餐

更新日期｜2025年5月17日

韓國學校營養午餐歷史沿革

韓國學校午餐制度自1953年韓戰結束後開始萌芽，初期推動主要來自聯合國兒童基金會（UNICEF）和美國國際開發署（USAID）等國際組織為戰後困頓的小學生提供無償救濟供餐，當時以麵包等簡單食物為主。這段依賴外國援助的階段延續了近20年，直至1972年結束。

自1973年起，韓國進入自立供餐階段，供餐經費由政府與家長共同分擔，規模相對縮小，不過食物內容仍以麵包為主。1977年，首爾發生嚴重的學校食物中毒事件，導致供餐制度一度中斷。為了重建制度與保障學生飲食安全，韓國政府在1981年制定了《學校供餐法》，學校午餐制度從此邁入法制化，也為日後的擴展奠定基礎。

進入1990年代，隨著家庭結構變化、小家庭與雙薪家庭增加，家長對學校供餐的需求日益升高。小學從1993年開始至1998年全面實施，至於國中及高中供餐則是自1999年起展開至2003年落實。

進入西元2000年後，校園供餐品質與食材安全問題引發社會關注。隨著世界貿易組織（WTO）推動自由貿易體制導致農產品進口增加，韓國本地農業面臨衝擊。學校供餐食材的來源、安全與營養價值隨之成為爭議焦點。市民團體、農民組織與家長會攜手發起改革運動，主張使用國產且環境友善的食材，並要求由政府提供免費供餐。

為回應民眾對食品安全的關注，2006年之後，韓國中央主管機關教育部（교육부）加強供餐衛生管理，推動包括HACCP在內的現代化食品安全系統；2010年起，韓國正式邁入免費親環境校園供餐的新階段，積極採用有機與在地生產的食材，增強學生的健康與飲食教育，同時兼顧保護環境保護與支持在地農業之目標。

截至2023年，韓國全國所有小學、初中、高中學生，無論是公立、私立、特殊學校或各類型學校，幾乎都享有免費的親環境學校供餐。

韓國親環境免費學校營養午餐公民行動

2003年，包括家長、農民組織、學校教師為主體的五十多個公民團體組成「學校供餐法修訂與條例制定國民運動本部」，展開至今為期二十多年的親環境免費學校供餐行動倡議。

該公民行動理論基礎為結合兒童健康權、教育公平、普及福利、食物民主與農業永續等理念，核心價值在於保障所有兒童平等享有安全、健康、環保的餐點，並透過教育與社會參與，推動整體社會的健康、公平與永續發展。四項主要倡議目標為：

全面實施學校直營供餐，減少委外風險。

優先使用國產且親環境的農產品。

實施所有學生的無償供餐。

支持地方農業發展與環境保護。

2025年5月9日上午，友善環境免費供餐草根國民連帶在首爾鐘路區光化門廣場上以「為所有人實現友善環境無償供餐的大轉型！國家責任的公共供餐！氣候友善的供餐！第21屆總統大選五大政策訴求發布」為題，呼籲進行友善環境無償供餐大轉型。他們在現場正式發表遞交給各大政黨候選人的五大政策訴求：

推動「氣候友善供餐」的大轉型。

擴大為全民服務的公共供餐。

實現無基改、無輻射的安全供餐，並擴大中央政府責任。

保障供餐勞動者的安全與勞動權益，確保制度永續。

修訂《學校供餐法》，制度化大轉型。

韓國學校營養午餐基礎資料（截至2024年2月）

供餐學校與覆蓋率

全國小學、國中、高中及特殊學校共12,038所，100%全面實施學校供餐。受惠學生人數每日平均達526萬人，佔全體學生的99.9%。

小學：6,198所，2,621,928名學生，供餐率99.9%

國中：3,266所，1,329,210名學生，供餐率99.9%

高中：2,380所，1,282,834名學生，供餐率99.9%

特殊學校：194所，28,634名學生，供餐率99.9%

供餐型態

直營：11,783所（97.9%）。其中單獨廚房9,481所（80.5%），共用廚房2,302所（19.5%）。

委託：255所（2.1%）。部分委託192所（75.3%），全部委託63所（24.7%）

人力配置

2023學年度，韓國全國學校供餐相關人員總數為74,140人，其中包括營養師（含營養教師）、廚師（조리사）、調理員（조리원）等。

營養師（含營養教師）：11,226名。其中營養教師人數7,041人，營養師（正規職、公務職、其他）為4,185人。

廚師（需有廚師執照）：10,912名廚師，平均每校約1人。

調理員（不需持有廚師執照）：52,002名調理員，平均每校約4.8人。

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