文｜黃嘉琳（大享食育協會秘書長）
2005年，日本通過《食育基本法》，正式將飲食教育納入國家發展政策。這部基本法的誕生，昭示著「食育」（Shokuiku）從個人、組織、地方等實踐走向日本中央內閣府主導的發展，並展開跨部會、跨世代、跨產業的國民飲食消費創新之路。法條明確定義「食育」：透過獲得正確飲食知識與判斷力，培養實踐健康飲食習慣之能力的教育過程，涵蓋營養知識、食品安全、飲食文化、農漁業理解、食品浪費減少、地產地消乃至於主張糧食主權與提高自給率等多元層面。
為了強化政策落實與社會參與，日本政府自2006年起每年六月舉辦「食育推進全國大會」（Shokuiku Promotion National Convention），歷經20年的年度盛事，已成為日本國內最具影響力的食農政策與教育推動交流平台。堪稱食育政策宣導的亮點，也透過每屆轉戰各地舉行，將日本深具地方的飲食文化與健康促進、產業創新與永續發展的交匯於周末為期兩天的活動當中。
圖：2006年第一回食育推進全國大會（來源：食育推進全国大会）
根據日本農林水產省網站內容，食育推進全國大會的目的包括：提高國民對食育的理解與實踐意願；展示地方政府、學校、企業、非營利組織在食育領域的具體成果；促進各地經驗交流與合作；推動以「生命、健康、環境、文化」為核心的飲食教育。如何將抽象政策轉化為具體行動方案，各有巧妙不同，例如我們曾經親自在食育推進全國大會採訪的京都府負責公務員，介紹了京都府官方網站設有「京都府食育平台」專頁，提供生產者、營養師、廚師、非政府組織以及關心食育的一般民眾參與，其中的「食のみらい宣言 KYOTO」頁面，彙整了第二屆至今成果資料。
一、政策脈絡：食農教育推進計畫的制度設計
日本的食育政策自法制化以來，即由中央政府主導、多部門協力，逐步建構一套具規劃性與操作性的推進架構。其政策設計強調上下連動，確保地方在中央策略之下，能依區域特性發展食育行動。《食育基本法》實施後，內閣府設立「食育推進會議」，由農林水產省擔任實務推動主責部會，協調文部科學省（學校教育）、厚生勞動省（健康醫療）、消費者廳（食安政策）等部門。每五年制定一次「食育推進基本計畫」，中央政府設定明確的量化目標與策略，再由都道府縣市町村設計地方版本，貫徹由中央到地方跨部會局處的政策連動。
二、行動指標：從數據設計看政策企圖
食育推進基本計畫不只訂出具體指標，也展現政府希望逐步改變國民日常飲食行為的用心。 日本官方對飲食教育重視的出發點經過很仔細的盤點，並從上到下的政策制訂著手，對社會現象提出回應和解方。透過關注率、共食次數、地產地消等數據，試圖以可量測的方式，落實飲食教育的社會效益。目前實施的是2021年公布的第4次食育推進基本計畫，其中設定24項行為與認知指標，其中包括提升「關心食育的國民比例」（2025年目標90%）、促進「家庭共餐共食次數」（每週至少11次）、學校午餐使用地產地消食材比例、在家吃早餐(甚至是和食早餐)比率等具體指標。 食育推進全國大會則成為上述政策架構下，每年輪流到不同地方政府舉辦的核心活動。 政策成果展示、行動學習場域、產官學民交流平台，以及媒體關注與社會教育的年度亮點等，具有明確功能性和目的性不在話下，我們觀察從2006年至今拉出的歷史縱深和地域橫幅，20年來各屆大會由地區主辦方與農林水產省共同籌備出資，成立執行委員會，邀集學者、生產者、業者、營養師、消費者團體參與規劃，確保大會的內容兼具專業性與在地特色，一開始就設計了從首都到地方的交棒接力模式，不僅反映中央政策的地方化，也使飲食議題成為地方能量集結與展現的舞台。 圖：日本全國廚師設施養成協會為了將雜煮的飲食文化傳承給下一代，創立「原創雜煮大賽—Z-1大獎」。（攝於2023年6月）
食育推進基本計畫不只訂出具體指標，也展現政府希望逐步改變國民日常飲食行為的用心。
日本官方對飲食教育重視的出發點經過很仔細的盤點，並從上到下的政策制訂著手，對社會現象提出回應和解方。透過關注率、共食次數、地產地消等數據，試圖以可量測的方式，落實飲食教育的社會效益。目前實施的是2021年公布的第4次食育推進基本計畫，其中設定24項行為與認知指標，其中包括提升「關心食育的國民比例」（2025年目標90%）、促進「家庭共餐共食次數」（每週至少11次）、學校午餐使用地產地消食材比例、在家吃早餐(甚至是和食早餐)比率等具體指標。
食育推進全國大會則成為上述政策架構下，每年輪流到不同地方政府舉辦的核心活動。
政策成果展示、行動學習場域、產官學民交流平台，以及媒體關注與社會教育的年度亮點等，具有明確功能性和目的性不在話下，我們觀察從2006年至今拉出的歷史縱深和地域橫幅，20年來各屆大會由地區主辦方與農林水產省共同籌備出資，成立執行委員會，邀集學者、生產者、業者、營養師、消費者團體參與規劃，確保大會的內容兼具專業性與在地特色，一開始就設計了從首都到地方的交棒接力模式，不僅反映中央政策的地方化，也使飲食議題成為地方能量集結與展現的舞台。
圖：日本全國廚師設施養成協會為了將雜煮的飲食文化傳承給下一代，創立「原創雜煮大賽—Z-1大獎」。（攝於2023年6月）
三、社會實效：政策如何進入生活現場
從首屆大阪（2006）、北海道（2007）、福井（2008），到疫情趨緩後的愛知（2022）、富山（2023）與德島（2025），大會足跡遍佈日本各地，各主辦均融入在地特色，打造地方創生與食農教育匯流交織的驗收和展示現場。例如： 2007年北海道定調為「從大地學習飲食」，強調自然與飲食的連結，推廣地產地消的概念；2012年長野縣的主題為自然與飲食的共生，以推廣有機農業與可持續的飲食方式為其亮點；2015年宮城將食育與災後重建連結起來，針對311震災後的復興與飲食安全主題，強調社區的凝聚力；2018年山口縣以「家庭食育再發現」為主題，著墨於高齡家庭與三代共食。 2022年愛知縣設有未來飲食專區，展示3D食品列印與人工培養肉技術；2025年大會由德島縣主辦，以「食の力は無限大」為主題，展區橫跨健康、永續、食安、科技等八大主軸，並引入AI餐盤分析、災害食育模擬與國際多語線上展區。 圖：2024年6月於大阪舉行的日本第19回食育推進全國大會上，山形大學古川英光教授領軍的研究團隊展示了一系列3D食品列印技術。 每一年的大會強調食農教育在公部門政策與飲食文化交會碰撞的獨特性，成為該地食農產業資源的總動員，也滋養地方創生、產業振興與風味傳承的重要推動力。
從首屆大阪（2006）、北海道（2007）、福井（2008），到疫情趨緩後的愛知（2022）、富山（2023）與德島（2025），大會足跡遍佈日本各地，各主辦均融入在地特色，打造地方創生與食農教育匯流交織的驗收和展示現場。例如：
2007年北海道定調為「從大地學習飲食」，強調自然與飲食的連結，推廣地產地消的概念；2012年長野縣的主題為自然與飲食的共生，以推廣有機農業與可持續的飲食方式為其亮點；2015年宮城將食育與災後重建連結起來，針對311震災後的復興與飲食安全主題，強調社區的凝聚力；2018年山口縣以「家庭食育再發現」為主題，著墨於高齡家庭與三代共食。
2022年愛知縣設有未來飲食專區，展示3D食品列印與人工培養肉技術；2025年大會由德島縣主辦，以「食の力は無限大」為主題，展區橫跨健康、永續、食安、科技等八大主軸，並引入AI餐盤分析、災害食育模擬與國際多語線上展區。
圖：2024年6月於大阪舉行的日本第19回食育推進全國大會上，山形大學古川英光教授領軍的研究團隊展示了一系列3D食品列印技術。
每一年的大會強調食農教育在公部門政策與飲食文化交會碰撞的獨特性，成為該地食農產業資源的總動員，也滋養地方創生、產業振興與風味傳承的重要推動力。
四、食育的社會影響與教育實踐成果
從學校午餐到家庭餐桌、從青少年的飲食習慣到地方產業的活化，皆為重要食育政策，潛移默化的改變雖難一時量化展現，卻已在各層面產生持續影響。
例如，截至2024年，日本47個都道府縣制定地方食育推進計畫已達百分之百，約九成市町村亦完成地方推進的策略，顯示政策地方化的高覆蓋率。2024年調查顯示，「關心食育」的民眾比例達80.8%，較2005年提升約25%。學校午餐革新方面，超過85%的公立小學將「食育」納入日常午餐指導，日本學校午餐使用在地食材地產地消比例從2006年21%提升至2024年46%。這些數據反映出食育政策對於國民飲食行為與認知的深遠影響。 家庭與生活行為變化：在家庭層面，家人「共食」次數明顯增加，當然在疫情期間，家庭飲食互動頻繁，後疫情時代「孤食」現象是否回升有待進一步觀察。20-30歲族群早餐缺食率顯著下降，可推論為青年世代飲食素養改善。手作、自煮的熱潮反映在烹飪教育與親子廚房普及，YouTube與NHK教育節目亦推出質量皆可觀的食育內容，讓飲食教育更貼近生活。 地方產業振興與食農教育：透過「六級產業化」，許多地區推動食育旅遊、農家體驗與校外教學融合。例如山梨葡萄、青森蘋果、德島酸橘等皆成為食農教育的主題和載體，結合地方特色推廣農產品與飲食文化。高中與大學設立「食育專業」課程，培養新一代營養師與飲食設計師，為未來食農教育產業注入新活力。 圖：日本營養師協會提供托盤請參觀人員搭配自己的一餐，現場的營養師則會根據你的餐點搭配，用電腦直接算出這餐的熱量及營養素成分分析，在現場直接給予指導建議。（杜盈慧營養師攝於2023年6月於富山縣舉辦的第十八回食育推進全國大會現場）
例如，截至2024年，日本47個都道府縣制定地方食育推進計畫已達百分之百，約九成市町村亦完成地方推進的策略，顯示政策地方化的高覆蓋率。2024年調查顯示，「關心食育」的民眾比例達80.8%，較2005年提升約25%。學校午餐革新方面，超過85%的公立小學將「食育」納入日常午餐指導，日本學校午餐使用在地食材地產地消比例從2006年21%提升至2024年46%。這些數據反映出食育政策對於國民飲食行為與認知的深遠影響。
家庭與生活行為變化：在家庭層面，家人「共食」次數明顯增加，當然在疫情期間，家庭飲食互動頻繁，後疫情時代「孤食」現象是否回升有待進一步觀察。20-30歲族群早餐缺食率顯著下降，可推論為青年世代飲食素養改善。手作、自煮的熱潮反映在烹飪教育與親子廚房普及，YouTube與NHK教育節目亦推出質量皆可觀的食育內容，讓飲食教育更貼近生活。
地方產業振興與食農教育：透過「六級產業化」，許多地區推動食育旅遊、農家體驗與校外教學融合。例如山梨葡萄、青森蘋果、德島酸橘等皆成為食農教育的主題和載體，結合地方特色推廣農產品與飲食文化。高中與大學設立「食育專業」課程，培養新一代營養師與飲食設計師，為未來食農教育產業注入新活力。
圖：日本營養師協會提供托盤請參觀人員搭配自己的一餐，現場的營養師則會根據你的餐點搭配，用電腦直接算出這餐的熱量及營養素成分分析，在現場直接給予指導建議。（杜盈慧營養師攝於2023年6月於富山縣舉辦的第十八回食育推進全國大會現場）
五、食育的全球視野與永續對話
從食育推進全國大會20年的發展看到，食育是內部社會治理的一環，亦在日本與亞洲鄰近國家建立對話平台上扮演重要角色，包括永續發展與災害因應等議題上，飲食教育自然成為國際合作的重要議題之一。 日本宣傳和推動聯合國永續發展目標(SDGs)一向不遺餘力，食育也列為規劃邁向2030SDGs的路徑。透過學校午餐與低收入家庭餐食補助，回應SDG 2「零飢餓」的目標；推動減鹽、均衡攝取，減緩代謝症候群，對應SDG 3「健康與福祉」；以「食品ロス削減」為關鍵行動，提倡餐前酌量點餐、餐後剩食打包等習慣，落實SDG 12「負責任的消費與生產」。 在國際交流方面，台灣自2017年起多次組團觀摩日本食育推進全國大會，疫情稍緩後2022年起民間倡議組織大享食育協會首度將台灣經驗帶到活動會場，設攤並辦理論壇來分享；2023年的富山大會，台灣代表繼續設立展位，交流學校午餐與食農教育案例；韓國亦與日本簽署食育研究合作備忘錄，並將參與第20屆德島大會國際論壇。這類跨國對話不僅促進東亞區域食育交流，也將日本「從餐桌出發的教育改革」的實踐，繼續拉高到超越國界和語言的能見度。 圖：2022年6月，大享食育協會於愛知縣舉辦之第十七回食育推進全國大會設攤出展。
從食育推進全國大會20年的發展看到，食育是內部社會治理的一環，亦在日本與亞洲鄰近國家建立對話平台上扮演重要角色，包括永續發展與災害因應等議題上，飲食教育自然成為國際合作的重要議題之一。
日本宣傳和推動聯合國永續發展目標(SDGs)一向不遺餘力，食育也列為規劃邁向2030SDGs的路徑。透過學校午餐與低收入家庭餐食補助，回應SDG 2「零飢餓」的目標；推動減鹽、均衡攝取，減緩代謝症候群，對應SDG 3「健康與福祉」；以「食品ロス削減」為關鍵行動，提倡餐前酌量點餐、餐後剩食打包等習慣，落實SDG 12「負責任的消費與生產」。
在國際交流方面，台灣自2017年起多次組團觀摩日本食育推進全國大會，疫情稍緩後2022年起民間倡議組織大享食育協會首度將台灣經驗帶到活動會場，設攤並辦理論壇來分享；2023年的富山大會，台灣代表繼續設立展位，交流學校午餐與食農教育案例；韓國亦與日本簽署食育研究合作備忘錄，並將參與第20屆德島大會國際論壇。這類跨國對話不僅促進東亞區域食育交流，也將日本「從餐桌出發的教育改革」的實踐，繼續拉高到超越國界和語言的能見度。
圖：2022年6月，大享食育協會於愛知縣舉辦之第十七回食育推進全國大會設攤出展。
六、展望：未來的挑戰與行動
我們若把食育推進作為一個理解日本社會快速變化與環境挑戰的面向，不得不注意到這塊他山之石在2005年頒布時就訂立五年為一個階段，讓食農教育的內容和做法持續跟著調整與創新。近期看到的食育推進全國大會關注的幾個課題，包括人口老化、科技進步到氣候變遷等各種影響，未來的食育工作將更貼近日本民眾的生活，啟動頻繁的領域合作，回應不同世代與社區的實際需求。 高齡化社會與飲食支持：隨著高齡化社會加劇，「咀嚼困難」、「社交孤立」、「獨居高齡」等問題日益突出。食育須結合照護設計與社區支持，發展「共餐」型長照機構、營養軟質食開發與社區送餐計畫，提升高齡者的飲食福祉。 飲食科技與倫理的張力：近年來，食品科技如3D列印、人工培養肉、智慧營養分析等快速發展，帶來飲食便利與營養精準管理的可能。然而，技術導向下也需警覺文化斷裂的風險，維繫「手作」、「感官」與「語言」的飲食傳承仍需努力，避免飲食文化在創新中失根。 災害與氣候變遷應對：日本是災害頻繁國家，災害時期的糧食備援與食育教育十分重要。近年大會均設有「災害食教學」專區，強調低耗能、高營養保存食製作能力，提升社會對緊急飲食應變的認知與實踐。 圖：以製作「乾燥米飯（アルファ化米/α化米）」（防災食品）為主要業務項目的希望食品公司（攝於2022年6月） 用飲食連結未來的力量：日本食育推進全國大會走過20年，從制度開創、數據治理、生活轉化到跨界教育落實，展現一套具有日本特色的食農教育模式，從時間的縱軸和地域的軸來看，除了有一期一會的同溫層年度盛會的意義，亦可視為一套完整的飲食社會設計系統，橫跨法制、教育、健康、產業、文化與永續。 2025年德島大會以「食の力は無限大」為題，在全球面對劇變及許多不可預測的未來挑戰時，如同一句活力滿滿、希望無窮的回應，呼籲著日本國人依然要相信飲食是發動社會創新、健康促進、地方創生與國際交流的齒輪。
我們若把食育推進作為一個理解日本社會快速變化與環境挑戰的面向，不得不注意到這塊他山之石在2005年頒布時就訂立五年為一個階段，讓食農教育的內容和做法持續跟著調整與創新。近期看到的食育推進全國大會關注的幾個課題，包括人口老化、科技進步到氣候變遷等各種影響，未來的食育工作將更貼近日本民眾的生活，啟動頻繁的領域合作，回應不同世代與社區的實際需求。
高齡化社會與飲食支持：隨著高齡化社會加劇，「咀嚼困難」、「社交孤立」、「獨居高齡」等問題日益突出。食育須結合照護設計與社區支持，發展「共餐」型長照機構、營養軟質食開發與社區送餐計畫，提升高齡者的飲食福祉。
飲食科技與倫理的張力：近年來，食品科技如3D列印、人工培養肉、智慧營養分析等快速發展，帶來飲食便利與營養精準管理的可能。然而，技術導向下也需警覺文化斷裂的風險，維繫「手作」、「感官」與「語言」的飲食傳承仍需努力，避免飲食文化在創新中失根。
災害與氣候變遷應對：日本是災害頻繁國家，災害時期的糧食備援與食育教育十分重要。近年大會均設有「災害食教學」專區，強調低耗能、高營養保存食製作能力，提升社會對緊急飲食應變的認知與實踐。
圖：以製作「乾燥米飯（アルファ化米/α化米）」（防災食品）為主要業務項目的希望食品公司（攝於2022年6月）
用飲食連結未來的力量：日本食育推進全國大會走過20年，從制度開創、數據治理、生活轉化到跨界教育落實，展現一套具有日本特色的食農教育模式，從時間的縱軸和地域的軸來看，除了有一期一會的同溫層年度盛會的意義，亦可視為一套完整的飲食社會設計系統，橫跨法制、教育、健康、產業、文化與永續。
2025年德島大會以「食の力は無限大」為題，在全球面對劇變及許多不可預測的未來挑戰時，如同一句活力滿滿、希望無窮的回應，呼籲著日本國人依然要相信飲食是發動社會創新、健康促進、地方創生與國際交流的齒輪。
從中央政策到實踐，從個人家庭到全球，日本的食育經驗提供了一條以「食」為核心、永續為目標的現代國民教育路徑。
參考資料
文｜黃嘉琳（大享食育協會秘書長）
2005年，日本通過《食育基本法》，正式將飲食教育納入國家發展政策。這部基本法的誕生，昭示著「食育」（Shokuiku）從個人、組織、地方等實踐走向日本中央內閣府主導的發展，並展開跨部會、跨世代、跨產業的國民飲食消費創新之路。法條明確定義「食育」：透過獲得正確飲食知識與判斷力，培養實踐健康飲食習慣之能力的教育過程，涵蓋營養知識、食品安全、飲食文化、農漁業理解、食品浪費減少、地產地消乃至於主張糧食主權與提高自給率等多元層面。
為了強化政策落實與社會參與，日本政府自2006年起每年六月舉辦「食育推進全國大會」（Shokuiku Promotion National Convention），歷經20年的年度盛事，已成為日本國內最具影響力的食農政策與教育推動交流平台。堪稱食育政策宣導的亮點，也透過每屆轉戰各地舉行，將日本深具地方的飲食文化與健康促進、產業創新與永續發展的交匯於周末為期兩天的活動當中。
根據日本農林水產省網站內容，食育推進全國大會的目的包括：提高國民對食育的理解與實踐意願；展示地方政府、學校、企業、非營利組織在食育領域的具體成果；促進各地經驗交流與合作；推動以「生命、健康、環境、文化」為核心的飲食教育。如何將抽象政策轉化為具體行動方案，各有巧妙不同，例如我們曾經親自在食育推進全國大會採訪的京都府負責公務員，介紹了京都府官方網站設有「京都府食育平台」專頁，提供生產者、營養師、廚師、非政府組織以及關心食育的一般民眾參與，其中的「食のみらい宣言 KYOTO」頁面，彙整了第二屆至今成果資料。
一、政策脈絡：食農教育推進計畫的制度設計
二、行動指標：從數據設計看政策企圖
三、社會實效：政策如何進入生活現場
四、食育的社會影響與教育實踐成果
從學校午餐到家庭餐桌、從青少年的飲食習慣到地方產業的活化，皆為重要食育政策，潛移默化的改變雖難一時量化展現，卻已在各層面產生持續影響。
五、食育的全球視野與永續對話
六、展望：未來的挑戰與行動
從中央政策到實踐，從個人家庭到全球，日本的食育經驗提供了一條以「食」為核心、永續為目標的現代國民教育路徑。
參考資料