文｜蕭佩均（本會特約撰述。韓國食刻專欄作者）
2017年六月，南韓首爾市則是推出長期的食物政策。
市長朴元淳親自站上第一線，於六月二十日當天在首爾市廳新大樓多功能展演廳發表「首爾市食物宣言」，用40分鐘的時間，正式向首爾市民報告即將推動的「食物總體規劃（Food Master Plan）」
為解決每位市民所可能面對的食物問題，首爾市政府從2015年三月開始啟動一連串公民參與，由官方與專家、市民、公民團體、生產者等共同參與各種形式的討論，收集各方的問題、建議、提案及解決方案，前後共計舉辦一百四十一場工作坊、研討會、座談會、產地見習等等。一直到2017年六月正式發表「食物總體規劃」為止，準備時間長達兩年三個月。透過與市民的充份討論，這份規劃幾乎涵蓋了所有的食物議題。
「食物總體規劃」不同於市長對議會所做的年度施政報告，它不僅揭櫫了「永續食物城市-首爾」的願景，宣告食物政策的四大核心價值—健康、保障、共生、安全，同時明確列出食物政策的五大領域—包括健康食物、食物保障、共生食物、食物安全、制度性基礎，從各領域再細分出26項課題。預計在2017至2020年間投入執行總經費約三千三百三十億韓元預算(註1)（約台幣九十二億五千萬元）。
計劃中也訂下2020年所要達成的各項具體目標及執行方法，甚至更進一步設定2030年的食物政策規劃方向。
架構龐大的首爾「食物總體規劃」推動背景，可以從規劃當時的南韓國民飲食狀況及國際食物議題趨勢來說明。
首爾市在2015年面臨了人口結構改變、慢性病增加、營養失衡、弱勢階層食物攝取不足、食安事件頻傳的問題。以人口結構來說，65歲以上老人佔總人口的比例，從2005年的7.2%攀升到2016年的12.7%；家庭型態從4人家戶為主，轉變為以1人、2人家戶為主(註2)。
老人或是1人家庭經常會有飲食生活不規律、營養不足、叫外送食物等情況，這些飲食習慣都存在容易危害健康的潛在因子。
此外根據問卷調查結果，首爾市有5.1%的家戶數回答因經濟困難而有食物取得不穩定的情況，這些食物缺乏保障的家戶總數達到18萬戶。而首爾市的食物安全也亮起了紅燈，2015年共發生784起食物中毒事件，其中有393件發生在學校內。依據首爾市2016年進行的調查結果顯示，對食物安全感到不安的市民有21.9%。
「食物總體規劃」在規劃初期，也緊扣著國際上的食物議題。
2015年五月米蘭世界博覽會公布〈米蘭憲章〉（Milan Charter），憲章中將食物權視為基本人權。
同年聯合國會員國通過2030年十七項「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs），其中第二目標為「零飢餓」，第三目標為「良好的健康和福祉」。
巴黎市2014年「永續性食物計劃（Paris sustainable food plan）」訂下了2020年目標，決定市府供餐中有40%使用當季與當地的食物，還要減少30%因食物所產生的溫室氣體排放量。
國際倡議的食物權與永續食物體系，都成為這次首爾市食物政策規劃的重要方向。
依據首爾市民的飲食現況及國際食物議題趨勢，首爾市在聚焦後提出健康、保障、共生、安全四項核心價值，並由核心價值展開十項具體政策目標，以做為政策實施成效的衡量評估。
這十項指標包括：
每人每日的鈉攝取量 每日的水果蔬菜攝取量 注意加工食品營養標示者的比例 適當體重人口比例 食物穩定取得的家戶比例 公共供餐友善環境食材的比例 使用公共採購系統的公共供餐人數比例 每日廚餘量 都市的農業空間比例 對食物感到安心的比例。
首爾市透過這些與核心價值連結的數值量測，評估政策落實的程度。
參考資料
本專欄由行政院農委會「109農再-1.2.2-1.1-輔-036 計畫」補助
文｜蕭佩均（本會特約撰述。韓國食刻專欄作者）
2017年六月，南韓首爾市則是推出長期的食物政策。
市長朴元淳親自站上第一線，於六月二十日當天在首爾市廳新大樓多功能展演廳發表「首爾市食物宣言」，用40分鐘的時間，正式向首爾市民報告即將推動的「食物總體規劃（Food Master Plan）」
首爾市發表食物總體規劃（Food Master Plan）
為解決每位市民所可能面對的食物問題，首爾市政府從2015年三月開始啟動一連串公民參與，由官方與專家、市民、公民團體、生產者等共同參與各種形式的討論，收集各方的問題、建議、提案及解決方案，前後共計舉辦一百四十一場工作坊、研討會、座談會、產地見習等等。一直到2017年六月正式發表「食物總體規劃」為止，準備時間長達兩年三個月。透過與市民的充份討論，這份規劃幾乎涵蓋了所有的食物議題。
「食物總體規劃」不同於市長對議會所做的年度施政報告，它不僅揭櫫了「永續食物城市-首爾」的願景，宣告食物政策的四大核心價值—健康、保障、共生、安全，同時明確列出食物政策的五大領域—包括健康食物、食物保障、共生食物、食物安全、制度性基礎，從各領域再細分出26項課題。預計在2017至2020年間投入執行總經費約三千三百三十億韓元預算(註1)（約台幣九十二億五千萬元）。
計劃中也訂下2020年所要達成的各項具體目標及執行方法，甚至更進一步設定2030年的食物政策規劃方向。
以國際倡議的食物權與永續食物體系為基礎
架構龐大的首爾「食物總體規劃」推動背景，可以從規劃當時的南韓國民飲食狀況及國際食物議題趨勢來說明。
首爾市在2015年面臨了人口結構改變、慢性病增加、營養失衡、弱勢階層食物攝取不足、食安事件頻傳的問題。以人口結構來說，65歲以上老人佔總人口的比例，從2005年的7.2%攀升到2016年的12.7%；家庭型態從4人家戶為主，轉變為以1人、2人家戶為主(註2)。
老人或是1人家庭經常會有飲食生活不規律、營養不足、叫外送食物等情況，這些飲食習慣都存在容易危害健康的潛在因子。
此外根據問卷調查結果，首爾市有5.1%的家戶數回答因經濟困難而有食物取得不穩定的情況，這些食物缺乏保障的家戶總數達到18萬戶。而首爾市的食物安全也亮起了紅燈，2015年共發生784起食物中毒事件，其中有393件發生在學校內。依據首爾市2016年進行的調查結果顯示，對食物安全感到不安的市民有21.9%。
「食物總體規劃」在規劃初期，也緊扣著國際上的食物議題。
2015年五月米蘭世界博覽會公布〈米蘭憲章〉（Milan Charter），憲章中將食物權視為基本人權。
同年聯合國會員國通過2030年十七項「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs），其中第二目標為「零飢餓」，第三目標為「良好的健康和福祉」。
巴黎市2014年「永續性食物計劃（Paris sustainable food plan）」訂下了2020年目標，決定市府供餐中有40%使用當季與當地的食物，還要減少30%因食物所產生的溫室氣體排放量。
國際倡議的食物權與永續食物體系，都成為這次首爾市食物政策規劃的重要方向。
核心價值
依據首爾市民的飲食現況及國際食物議題趨勢，首爾市在聚焦後提出健康、保障、共生、安全四項核心價值，並由核心價值展開十項具體政策目標，以做為政策實施成效的衡量評估。
這十項指標包括：
首爾市透過這些與核心價值連結的數值量測，評估政策落實的程度。
參考資料
本專欄由行政院農委會「109農再-1.2.2-1.1-輔-036 計畫」補助