編按：迫於COVID-19疫情持續延燒，韓國各級學校的開學日期不斷延後，校園供餐事務連帶遭受不小衝擊。長期關注韓國社會議題的資深譯者蕭佩均整理並分析今年四月底前韓國學校午餐相關新聞報導，探討中央主管機關、食材生產者、供餐業者與民間團體各自面臨的挑戰與因應措施。
文／蕭佩均（資深譯者、「韓國食刻」專欄作家）
歷經四度延後，韓國教育部在二〇二〇年三月三十一日宣布最終版本，決定從四月九日至二十日，以遠距教學方式分批開學。
生產者與供餐業者叫苦連天
隨著延後開學日及實施遠距教學，表定自三月二日新學期開始的學校午餐也配合停止供應。由於大部份的校園食材採購均以一學期或一學年為單位，隨著有將近一個月的時間無法出貨，許多農產生產者、加工業者以及供餐廠商，因此陷入經營危機。特別是不易保存的季節性葉菜類或草莓之類的水果，一旦損傷就只能報廢丟棄。
以牛奶為例，雖然集中由首爾牛乳合作社及南陽乳業兩家大廠供應，業者也試圖採取通路降價、殺菌做成市售鮮乳、加工製成烘焙用牛奶等銷售策略來消耗庫存，但這些對策在處理過程中仍會產生額外成本，而且對其他品牌帶來排擠效應。
陷入困境的不只是生產者，全國近八千家的供餐業者在這一個多月來也幾乎形同歇業，營收慘澹。據報導，以忠清南道供應學校午餐食材的十家流通業者為例，這些業者即便支付六十七名員工法定最低工資，在這兩個月沒有供餐的情況下，還得需要支付約二億四千萬韓元（約新台幣六百萬元）的人事成本。
友善環境學校午餐制度岌岌可危
暫停供應學校午餐還引發另一項更大隱憂，那就是可能動搖友善環境學校午餐制度的基礎。
韓國在二〇〇二年興起學校午餐公民草根運動，二〇〇六年時發展出免費友善環境學校午餐的倡議。根據農林畜產食品部在二〇一九年公布的「友善環境農產流通實態及學校供餐現況調查」報告，二〇一八年南韓學校午餐所使用的友善環境農產量近八萬公噸，約占學校午餐農產總使用量的六成，而在南韓整體友善環境農產量的占比亦達到百分之四十之譜。
但隨著學校供餐中斷時間拉長，無法交貨的農產因損傷而報廢，或是生產者因生計壓力而停止生產友善農產的事例陸續傳出，不僅使南韓公民耗時十五年扎根的友善環境學校供餐制度出現崩潰危機，連帶可能波及南韓整體的友善環境農業發展。
從融資到增加替代通路與消費
為防止學校供餐產業損失日益擴大，同時研擬支援產業穩定經營的長期對策，南韓國會立法調查處在四月初公布的《COVID-19對應綜合報告書》裡納入了「學校供餐相關產業受害支援」議題。
從國會立法處的報告書內容中可以發現，農林畜產食品部三月初的政策重點還在於提供融資援助，直到三月中第三度宣布延後開學日時，才開始轉向以拓展友善環境農產通路及消費為主。
農林畜產食品部選定五十一項可能因延後開學而導致損失、共計四百零六噸的友善環境農產，補助通路降價二成銷售的差額，同時宣布將無償提供給當時約一萬名居家隔離者、每人一箱三公斤的友善環境蔬菜箱。再者，農林畜產食品部、地方自治團體、生活協同合作社與流通業者攜手合作，進行補助共同購買或推廣蔬菜箱行動。
據此，再加上消費者為支持疫情受害產業而發起的「善良消費」行動兩相配合下，友善環境蔬菜箱透過市集與網購等通路在南韓各地熱賣。短短六週時間內，總計協助銷售一千一百六十四噸受害友善農產，占整體受害友善農產的百分之九十六。
不僅如此，全羅南道與全南教育廳還首創「友善環境農產家庭蔬菜箱工作計劃」，預計緊急投入一百零四億韓元，在四月底前宅配兩次蔬菜箱至道內幼兒園、國小、國中和高中等、共計二十六萬餘名學生的家中。
供餐短期難恢復 長期對策尚不足
儘管短期政策取得一定的成果，但由於對象只限於批次性的農產，在目前疫情尚未緩解而學生仍無法到校上課的情況下，學校供餐短期勢必難以恢復。要解決學校午餐中斷所引發的問題，仍需採取制度性的長期因應對策。
正好就在疫情爆發前夕，韓國國會為了提升友善環境農漁產的消費，於二月十一日通過︽友善環境農漁業扶植及有機食品等的管理支援相關法律︾第五十五條的﹁優先購買﹂修正案，將原本中央或地方政府得要求公共機關、農漁業相關團體優先購買友善環境認證品之規定，增列各軍部隊與機關、幼兒園與高等教育學校等機關團體，該項修正案於五月十二日施行。也就是說，如果屆時還未恢復到校上課，學校供餐用的友善環境食材可以依據本法，轉移使用於前述各機關團體的公共供餐。
然而，這項政策仍存在幾個盲點。
首先，中央及地方政府在二〇一九年並未編列預算補助前述機關改用友善環境食材的差額；再者，雖然可以藉此消化學校供餐的友善食材，提升整體友善食材的消費，但這種移轉卻會對一般慣行農漁業的原供應者發生排擠，導致另一批生產者蒙受損失。
還有，此項條文立法目的僅止為了提升友善環境農漁產消費，並未顧及學校供餐制度所涉及的學生權利面向，比方說安全健康的飲食權利、食農教育的受教權、平等權等，故仍舊無法全面性解決學校供餐中斷產生的問題。
訴求成立官民緊急對策組織
二〇二〇年四月九日，由數個友善環境農業人團體與二十多個食物議題組織所組成的﹁為克服新冠病毒的親環境農業對策協議會﹂，於政府首爾辦公室正門前召開記者會，要求中央政府與地方自治團體提出對策，以防止因學校供餐中斷而導致生產者與相關從事業者的損失加劇，進而引發生產與供餐體系的崩盤危機。會中提出以下訴求：
一、使用已編列的學校午餐預算，將友善環境農產蔬菜箱供應至有國中小、高中學生的家庭。 二、掌握因學校午餐中斷而導致的農業工作者、農業人團體、加工業者、供餐相關人員等災損實際狀況，追加預算以提供稅制、金融、擴充擔 保等緊急營運資金方面的支援。 三、要求召集由政府與農業人、家長、供餐相關人員組成的緊急對策機構，討論中長期因應措施。
一、使用已編列的學校午餐預算，將友善環境農產蔬菜箱供應至有國中小、高中學生的家庭。
二、掌握因學校午餐中斷而導致的農業工作者、農業人團體、加工業者、供餐相關人員等災損實際狀況，追加預算以提供稅制、金融、擴充擔 保等緊急營運資金方面的支援。
三、要求召集由政府與農業人、家長、供餐相關人員組成的緊急對策機構，討論中長期因應措施。
曾應大享食育協會邀請來台、現為韓國友善環境免費供餐草根國民連線共同代表的朴仁淑女士表示，免費友善環境學校供餐為公民串連所爭取實施的政策，現在孩子與家長在艱困的情況下，面臨政策即將消失的危機，中央政府、地方自治團體、農業界、教育界等官民應一同凝聚智慧，建立可以克服危機的基礎。
長期以來，韓國學校午餐議題都是由涵括農業、環境、食物、教育、家長等各界成員的公民團體領先倡議，督促政府回應落實，才形成今日的免費友善營養午餐制度。針對學校午餐問題成立緊急機構，由政府與公民團體一同討論決策方向，相信才是思索出兼顧各方利益的最佳對策模式。
文／蕭佩均（資深譯者、「韓國食刻」專欄作家）
歷經四度延後，韓國教育部在二〇二〇年三月三十一日宣布最終版本，決定從四月九日至二十日，以遠距教學方式分批開學。
生產者與供餐業者叫苦連天
隨著延後開學日及實施遠距教學，表定自三月二日新學期開始的學校午餐也配合停止供應。由於大部份的校園食材採購均以一學期或一學年為單位，隨著有將近一個月的時間無法出貨，許多農產生產者、加工業者以及供餐廠商，因此陷入經營危機。特別是不易保存的季節性葉菜類或草莓之類的水果，一旦損傷就只能報廢丟棄。
以牛奶為例，雖然集中由首爾牛乳合作社及南陽乳業兩家大廠供應，業者也試圖採取通路降價、殺菌做成市售鮮乳、加工製成烘焙用牛奶等銷售策略來消耗庫存，但這些對策在處理過程中仍會產生額外成本，而且對其他品牌帶來排擠效應。
陷入困境的不只是生產者，全國近八千家的供餐業者在這一個多月來也幾乎形同歇業，營收慘澹。據報導，以忠清南道供應學校午餐食材的十家流通業者為例，這些業者即便支付六十七名員工法定最低工資，在這兩個月沒有供餐的情況下，還得需要支付約二億四千萬韓元（約新台幣六百萬元）的人事成本。
友善環境學校午餐制度岌岌可危
暫停供應學校午餐還引發另一項更大隱憂，那就是可能動搖友善環境學校午餐制度的基礎。
韓國在二〇〇二年興起學校午餐公民草根運動，二〇〇六年時發展出免費友善環境學校午餐的倡議。根據農林畜產食品部在二〇一九年公布的「友善環境農產流通實態及學校供餐現況調查」報告，二〇一八年南韓學校午餐所使用的友善環境農產量近八萬公噸，約占學校午餐農產總使用量的六成，而在南韓整體友善環境農產量的占比亦達到百分之四十之譜。
但隨著學校供餐中斷時間拉長，無法交貨的農產因損傷而報廢，或是生產者因生計壓力而停止生產友善農產的事例陸續傳出，不僅使南韓公民耗時十五年扎根的友善環境學校供餐制度出現崩潰危機，連帶可能波及南韓整體的友善環境農業發展。
從融資到增加替代通路與消費
為防止學校供餐產業損失日益擴大，同時研擬支援產業穩定經營的長期對策，南韓國會立法調查處在四月初公布的《COVID-19對應綜合報告書》裡納入了「學校供餐相關產業受害支援」議題。
從國會立法處的報告書內容中可以發現，農林畜產食品部三月初的政策重點還在於提供融資援助，直到三月中第三度宣布延後開學日時，才開始轉向以拓展友善環境農產通路及消費為主。
農林畜產食品部選定五十一項可能因延後開學而導致損失、共計四百零六噸的友善環境農產，補助通路降價二成銷售的差額，同時宣布將無償提供給當時約一萬名居家隔離者、每人一箱三公斤的友善環境蔬菜箱。再者，農林畜產食品部、地方自治團體、生活協同合作社與流通業者攜手合作，進行補助共同購買或推廣蔬菜箱行動。
據此，再加上消費者為支持疫情受害產業而發起的「善良消費」行動兩相配合下，友善環境蔬菜箱透過市集與網購等通路在南韓各地熱賣。短短六週時間內，總計協助銷售一千一百六十四噸受害友善農產，占整體受害友善農產的百分之九十六。
不僅如此，全羅南道與全南教育廳還首創「友善環境農產家庭蔬菜箱工作計劃」，預計緊急投入一百零四億韓元，在四月底前宅配兩次蔬菜箱至道內幼兒園、國小、國中和高中等、共計二十六萬餘名學生的家中。
供餐短期難恢復 長期對策尚不足
儘管短期政策取得一定的成果，但由於對象只限於批次性的農產，在目前疫情尚未緩解而學生仍無法到校上課的情況下，學校供餐短期勢必難以恢復。要解決學校午餐中斷所引發的問題，仍需採取制度性的長期因應對策。
正好就在疫情爆發前夕，韓國國會為了提升友善環境農漁產的消費，於二月十一日通過︽友善環境農漁業扶植及有機食品等的管理支援相關法律︾第五十五條的﹁優先購買﹂修正案，將原本中央或地方政府得要求公共機關、農漁業相關團體優先購買友善環境認證品之規定，增列各軍部隊與機關、幼兒園與高等教育學校等機關團體，該項修正案於五月十二日施行。也就是說，如果屆時還未恢復到校上課，學校供餐用的友善環境食材可以依據本法，轉移使用於前述各機關團體的公共供餐。
然而，這項政策仍存在幾個盲點。
首先，中央及地方政府在二〇一九年並未編列預算補助前述機關改用友善環境食材的差額；再者，雖然可以藉此消化學校供餐的友善食材，提升整體友善食材的消費，但這種移轉卻會對一般慣行農漁業的原供應者發生排擠，導致另一批生產者蒙受損失。
還有，此項條文立法目的僅止為了提升友善環境農漁產消費，並未顧及學校供餐制度所涉及的學生權利面向，比方說安全健康的飲食權利、食農教育的受教權、平等權等，故仍舊無法全面性解決學校供餐中斷產生的問題。
訴求成立官民緊急對策組織
二〇二〇年四月九日，由數個友善環境農業人團體與二十多個食物議題組織所組成的﹁為克服新冠病毒的親環境農業對策協議會﹂，於政府首爾辦公室正門前召開記者會，要求中央政府與地方自治團體提出對策，以防止因學校供餐中斷而導致生產者與相關從事業者的損失加劇，進而引發生產與供餐體系的崩盤危機。會中提出以下訴求：
曾應大享食育協會邀請來台、現為韓國友善環境免費供餐草根國民連線共同代表的朴仁淑女士表示，免費友善環境學校供餐為公民串連所爭取實施的政策，現在孩子與家長在艱困的情況下，面臨政策即將消失的危機，中央政府、地方自治團體、農業界、教育界等官民應一同凝聚智慧，建立可以克服危機的基礎。
長期以來，韓國學校午餐議題都是由涵括農業、環境、食物、教育、家長等各界成員的公民團體領先倡議，督促政府回應落實，才形成今日的免費友善營養午餐制度。針對學校午餐問題成立緊急機構，由政府與公民團體一同討論決策方向，相信才是思索出兼顧各方利益的最佳對策模式。