整理｜陳儒瑋（大享食育協會資深研究員）
COVID-19疫情期間，一次的校園高中臨時停餐事件，成為韓國學校午餐剩食捐贈制度的重要起點。
2022年，位於京畿道水原市的曉園高中（효원고등학교），因學生確診事件而臨時停止供學校午餐。而當日廚房已完成包含生菜包肉等約1,100人份的菜餚，依當時規定，這些餐點最終只能全數報廢處理。
根據韓國媒體《Fnnews》報導，當時負責學校行政業務的行政室長回憶，這次事件讓他開始思考，面對這些尚未配送給學生的多餘餐點，是否有更好的處理方式？於是他主動聯繫附近的社會福利法人組織，嘗試將尚未配送且符合衛生條件的餐點提供給弱勢長者。
然而，當時韓國並沒有針對學校午餐剩食捐贈建立完整制度。即使餐點尚未配餐，只要離開學校，一旦發生食品安全事件，責任究竟由誰承擔？學校是否會違反《食品衛生法》？教育廳是否允許學校這樣做？這些問題都沒有明確答案。也因此，即使許多學校認同剩食再利用的理念，真正願意投入的學校仍然有限。
曉園高中的經驗很快引起京畿道議會關注。2023年，京畿道議員提案《京畿道教育廳學校午餐剩食捐贈活化條例》（경기도교육청 학교급식의 잔식 기부 활성화에 관한 조례），希望透過地方立法，讓學校捐贈剩食的行為有可其依循的法律基準。這部條例於2023年10月公布施行，成為韓國第一部專門規範學校午餐剩食捐贈的地方自治法規。
條例首先明確定義區分可捐贈的「剩食（잔식）」與學生吃剩的「廚餘（잔반）」。所謂剩食，是指已完成烹調、但尚未配餐、符合衛生條件的餐食；學生已經取用或接觸過的食物則不得捐贈。
另外值得一提的是，在制度後續發展與社會溝通過程中，也曾出現將剩食（잔식）改稱為預備食（예비식）的討論。此一用語調整的目的，是希望降低剩餘食物的負面印象，強調這些餐點在未進入學生餐盤之前，仍屬於可安全流通與再分配的備用餐食。不過，在現行《京畿道教育廳學校午餐剩食捐贈活化條例》中，正式法律用語仍維持「剩食（잔식）」。
條例同時建立各單位的責任分工。
教育監負責制定推動計畫並提供行政及財政協助；教育支援廳協助學校與食物銀行建立合作；校長則須經學校運營委員會審議後，才能決定是否參與剩食捐贈。教育廳也必須每三年制定推動計畫，並定期辦理實態調查，了解各校執行情況。
另一項重要內容，是責任保障機制。
條例規定，若學校依規定辦理剩食捐贈，且相關人員沒有故意或重大過失，即使受贈者因食用捐贈食品受到損害，教育監得免除相關行政責任。這並非代表完全免責，而是希望降低學校參與制度時對食品安全責任的疑慮。
除了制度設計之外，條例也要求建立跨部門合作架構。
學校可與食物銀行及社會福利法人簽訂合作協議，由食物銀行負責收集、運送及保存餐點，再交由社會福利機構分送給低收入家庭、獨居長者等需要協助的對象。透過這樣的安排，學校不必直接面對受贈者，而是由專責機構承擔後續配送與管理工作，也讓食品安全管理更加制度化。
有了地方條例作為依據後，京畿道開始由地方政府推動更大規模的試辦計畫，其中最具代表性的便是水原市。
2025年，水原市政府與水原教育支援廳、永續發展協議會（整合民間與公共資源的協作平台）、志工中心、多所學校及綜合社會福利館共同簽署合作協議，建立固定的剩食回收與配送系統。學校負責判斷可捐贈餐食並完成分裝；永續發展協議會提供專用容器並負責運送；社會福利館確認受贈對象，志工則協助配送。
在2025年9月至12月的試辦期間，共有八所學校參與，累計捐贈3,696公斤餐食，服務超過1,700人次。水原市也預計將該計畫擴大為常態性政策，持續增加參與學校與合作社福機構，並延長實施期間。
從京畿道與水原市的案例中可以發現，若從制度設計著手，明確恪守責任分工與食品安全規範，原本可能被丟棄的校園餐點，便有機會轉化為可被信任且穩定運作的社會支持資源。
不過，這樣的制度在建立與推動過程中仍伴隨一定程度的討論與疑慮。例如在食品安全責任上，雖然條例透過程序規範與責任減免機制降低學校風險，但餐點離開校園後的保存條件、運輸過程與分配管理，亦被認為存在不確定性。在實務操作上，一旦發生食品安全事件，責任界線如何認定，同樣是各界持續關注的焦點。
此外，學校端的行政負擔與人力配置問題，以及社福體系在運輸與接收能力上的差異，也使得制度在擴大推行時仍面臨挑戰。
如何讓學校午餐剩食捐贈制度在制度設計、執行條件與風險治理之間尋求被各方接受的平衡點，仍是一個需要持續跨領域思考與行動的重要課題。
參考資料
整理｜陳儒瑋（大享食育協會資深研究員）
COVID-19疫情期間，一次的校園高中臨時停餐事件，成為韓國學校午餐剩食捐贈制度的重要起點。
2022年，位於京畿道水原市的曉園高中（효원고등학교），因學生確診事件而臨時停止供學校午餐。而當日廚房已完成包含生菜包肉等約1,100人份的菜餚，依當時規定，這些餐點最終只能全數報廢處理。
根據韓國媒體《Fnnews》報導，當時負責學校行政業務的行政室長回憶，這次事件讓他開始思考，面對這些尚未配送給學生的多餘餐點，是否有更好的處理方式？於是他主動聯繫附近的社會福利法人組織，嘗試將尚未配送且符合衛生條件的餐點提供給弱勢長者。
然而，當時韓國並沒有針對學校午餐剩食捐贈建立完整制度。即使餐點尚未配餐，只要離開學校，一旦發生食品安全事件，責任究竟由誰承擔？學校是否會違反《食品衛生法》？教育廳是否允許學校這樣做？這些問題都沒有明確答案。也因此，即使許多學校認同剩食再利用的理念，真正願意投入的學校仍然有限。
曉園高中的經驗很快引起京畿道議會關注。2023年，京畿道議員提案《京畿道教育廳學校午餐剩食捐贈活化條例》（경기도교육청 학교급식의 잔식 기부 활성화에 관한 조례），希望透過地方立法，讓學校捐贈剩食的行為有可其依循的法律基準。這部條例於2023年10月公布施行，成為韓國第一部專門規範學校午餐剩食捐贈的地方自治法規。
條例首先明確定義區分可捐贈的「剩食（잔식）」與學生吃剩的「廚餘（잔반）」。所謂剩食，是指已完成烹調、但尚未配餐、符合衛生條件的餐食；學生已經取用或接觸過的食物則不得捐贈。
另外值得一提的是，在制度後續發展與社會溝通過程中，也曾出現將剩食（잔식）改稱為預備食（예비식）的討論。此一用語調整的目的，是希望降低剩餘食物的負面印象，強調這些餐點在未進入學生餐盤之前，仍屬於可安全流通與再分配的備用餐食。不過，在現行《京畿道教育廳學校午餐剩食捐贈活化條例》中，正式法律用語仍維持「剩食（잔식）」。
條例同時建立各單位的責任分工。
教育監負責制定推動計畫並提供行政及財政協助；教育支援廳協助學校與食物銀行建立合作；校長則須經學校運營委員會審議後，才能決定是否參與剩食捐贈。教育廳也必須每三年制定推動計畫，並定期辦理實態調查，了解各校執行情況。
另一項重要內容，是責任保障機制。
條例規定，若學校依規定辦理剩食捐贈，且相關人員沒有故意或重大過失，即使受贈者因食用捐贈食品受到損害，教育監得免除相關行政責任。這並非代表完全免責，而是希望降低學校參與制度時對食品安全責任的疑慮。
除了制度設計之外，條例也要求建立跨部門合作架構。
學校可與食物銀行及社會福利法人簽訂合作協議，由食物銀行負責收集、運送及保存餐點，再交由社會福利機構分送給低收入家庭、獨居長者等需要協助的對象。透過這樣的安排，學校不必直接面對受贈者，而是由專責機構承擔後續配送與管理工作，也讓食品安全管理更加制度化。
有了地方條例作為依據後，京畿道開始由地方政府推動更大規模的試辦計畫，其中最具代表性的便是水原市。
2025年，水原市政府與水原教育支援廳、永續發展協議會（整合民間與公共資源的協作平台）、志工中心、多所學校及綜合社會福利館共同簽署合作協議，建立固定的剩食回收與配送系統。學校負責判斷可捐贈餐食並完成分裝；永續發展協議會提供專用容器並負責運送；社會福利館確認受贈對象，志工則協助配送。
在2025年9月至12月的試辦期間，共有八所學校參與，累計捐贈3,696公斤餐食，服務超過1,700人次。水原市也預計將該計畫擴大為常態性政策，持續增加參與學校與合作社福機構，並延長實施期間。
從京畿道與水原市的案例中可以發現，若從制度設計著手，明確恪守責任分工與食品安全規範，原本可能被丟棄的校園餐點，便有機會轉化為可被信任且穩定運作的社會支持資源。
不過，這樣的制度在建立與推動過程中仍伴隨一定程度的討論與疑慮。例如在食品安全責任上，雖然條例透過程序規範與責任減免機制降低學校風險，但餐點離開校園後的保存條件、運輸過程與分配管理，亦被認為存在不確定性。在實務操作上，一旦發生食品安全事件，責任界線如何認定，同樣是各界持續關注的焦點。
此外，學校端的行政負擔與人力配置問題，以及社福體系在運輸與接收能力上的差異，也使得制度在擴大推行時仍面臨挑戰。
如何讓學校午餐剩食捐贈制度在制度設計、執行條件與風險治理之間尋求被各方接受的平衡點，仍是一個需要持續跨領域思考與行動的重要課題。
參考資料