編譯．整理｜陳儒瑋
日本政府於2025年12月26日內閣會議通過2026年度（令和8年度）預算案，正式將「公立小學學校午餐費無償化（根本性負擔減輕）」所需的財源措施納入預算。此一政策被定位為減輕育兒家庭經濟負擔的重要措施之一。
依制度設計，日本政府不限家長所得限制，以全國「供應學校午餐的公立小學」學童為對象，由公費支援相當於學校午餐費的金額。中央政府將新設「學校午餐費負擔減輕補助金」，以每名學童每月5,200日圓作為補助基準，針對完全供餐（包含主食、配菜與牛奶）的「食材費」提供財政支援。此金額係參考令和5年度（R5）實態調查顯示的平均午餐費約4,700日圓，並考量近年物價上漲趨勢後所設定。
針對此項政策，日本媒體、地方政府與專家之間的爭論，並未停留在「該不該免費」，而是轉向討論更為根本的問題：財源是否穩定、中央是否介入地方自治權，以及學校午餐是否過度簡化為單一福利措施。
政策先行財源後議
日本推動公立小學午餐免費政策的過程中，最受批評的一點，是政策方向先行，財源設計卻在最後階段才匆忙補齊。
此一政策依循自民黨、日本維新會、公明黨三黨的政治共識推動，三黨於2025年2月即達成共識，表示將「以小學為起點，在2026年度實現學校午餐無償化（免費學校午餐）」，但當時並未說明所需經費與財源安排。直到年度預算編列進入最後階段的12月，財源方案才正式提出，時間點已相當接近政策上路的2026年4月，導致地方政府幾乎沒有參與討論的空間。
更引發反彈的是，初期方案規劃由中央政府與都道府縣各負擔一半經費。對此事前毫不知情的全國知事會表達強烈不滿，認為中央在未經協商下，逕自將新的財政負擔轉嫁給地方。在地方強烈反對下，三黨最終修正方案，改為「國家全額負擔」，並不論家長所得，統一以每名學童每月約5,200日圓為基準，分配給各地方自治體。
財源問題：口號容易，制度困難
表面上看，中央承擔了全部經費，但實際財源結構卻並不單純。
政策所使用的財源包含兩個部分：一是中央政府新設、專門用於減輕學校午餐費負擔的補助金；二是地方交付稅。
新設補助金屬於典型的「政策型補助」，由中央政府編列預算、指定用途，只能用於減免學校午餐費用。這類補助的問題在於，需逐年編列，是否能長期穩定提供，取決於國家財政狀況與政治判斷。
而地方交付稅，則是日本為平衡各地財政能力差距而設計的制度。雖然形式上由中央分配，但制度理念上被視為地方自治體的「一般財源」，用途原則上由地方自行決定。換言之，地方交付稅並非中央可任意指定用途的補助款。
此次政策將地方交付稅納入「免費學校午餐」的財源架構，被視為中央在實質上指定地方財源用途，卻未充分與地方協商，因而引發制度層面的質疑。
這樣的安排，使得「國家全額負擔」在制度上顯得曖昧不清，也引發地方政府對政策是否能穩定施行的疑慮。因為補助金需逐年編列，缺乏長期保證，而地方交付稅一旦被實質指定用途，便可能排擠地方原本規劃的其他教育或公共支出。
地方自治的界線：誰來決定學校午餐的樣貌？
在日本，學校的設置者是地方自治體，學校午餐長期被視為教育的一環，各都道府縣及市町村在午餐費用、供餐模式、重視地產地消、結合食育課程等方面，原本就存在相當差異。有些地區選擇提高成本，優先採用在地食材、強調地產地消，並將午餐作為食育與地方文化教育的一環，這些做法往往意味著較高的經費支出，未必能完全被統一的補助基準涵蓋。
值得注意的是，政府與執政黨在政策說明中特別使用「學校午餐費的根本性負擔減輕（所謂的學校午餐無償化）」的表述，而非直接稱為「完全免費」。其原因在於，日本各地學校午餐費用存在差異，若實際成本高於每月5,200日圓的補助基準，超出部分仍可能由地方政府或家長自行負擔。因此，該制度在實務上是以「大幅減輕、接近無償」為目標，而非保證全國一致的完全免費。
實際上，根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施免費學校午餐政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助等。對這些地方而言，中央主導的統一政策，未必符合其既有制度設計。
全面免費的公平性質疑
此外，一律不分所得的補助方式，也引發是否有效運用公共資源的質疑。
免費本身並不保證政策的公平性與教育價值，而學校午餐作為營養教育、食農教育與文化學習場域的角色，在全面免費（或稱為根本性負擔減輕）的制度下，反而容易被忽略，甚至可能成為在預算壓力下被視為可調整、可削減的項目之一。
參考資料
編譯．整理｜陳儒瑋
日本政府於2025年12月26日內閣會議通過2026年度（令和8年度）預算案，正式將「公立小學學校午餐費無償化（根本性負擔減輕）」所需的財源措施納入預算。此一政策被定位為減輕育兒家庭經濟負擔的重要措施之一。
依制度設計，日本政府不限家長所得限制，以全國「供應學校午餐的公立小學」學童為對象，由公費支援相當於學校午餐費的金額。中央政府將新設「學校午餐費負擔減輕補助金」，以每名學童每月5,200日圓作為補助基準，針對完全供餐（包含主食、配菜與牛奶）的「食材費」提供財政支援。此金額係參考令和5年度（R5）實態調查顯示的平均午餐費約4,700日圓，並考量近年物價上漲趨勢後所設定。
針對此項政策，日本媒體、地方政府與專家之間的爭論，並未停留在「該不該免費」，而是轉向討論更為根本的問題：財源是否穩定、中央是否介入地方自治權，以及學校午餐是否過度簡化為單一福利措施。
政策先行財源後議
日本推動公立小學午餐免費政策的過程中，最受批評的一點，是政策方向先行，財源設計卻在最後階段才匆忙補齊。
此一政策依循自民黨、日本維新會、公明黨三黨的政治共識推動，三黨於2025年2月即達成共識，表示將「以小學為起點，在2026年度實現學校午餐無償化（免費學校午餐）」，但當時並未說明所需經費與財源安排。直到年度預算編列進入最後階段的12月，財源方案才正式提出，時間點已相當接近政策上路的2026年4月，導致地方政府幾乎沒有參與討論的空間。
更引發反彈的是，初期方案規劃由中央政府與都道府縣各負擔一半經費。對此事前毫不知情的全國知事會表達強烈不滿，認為中央在未經協商下，逕自將新的財政負擔轉嫁給地方。在地方強烈反對下，三黨最終修正方案，改為「國家全額負擔」，並不論家長所得，統一以每名學童每月約5,200日圓為基準，分配給各地方自治體。
財源問題：口號容易，制度困難
表面上看，中央承擔了全部經費，但實際財源結構卻並不單純。
政策所使用的財源包含兩個部分：一是中央政府新設、專門用於減輕學校午餐費負擔的補助金；二是地方交付稅。
新設補助金屬於典型的「政策型補助」，由中央政府編列預算、指定用途，只能用於減免學校午餐費用。這類補助的問題在於，需逐年編列，是否能長期穩定提供，取決於國家財政狀況與政治判斷。
而地方交付稅，則是日本為平衡各地財政能力差距而設計的制度。雖然形式上由中央分配，但制度理念上被視為地方自治體的「一般財源」，用途原則上由地方自行決定。換言之，地方交付稅並非中央可任意指定用途的補助款。
此次政策將地方交付稅納入「免費學校午餐」的財源架構，被視為中央在實質上指定地方財源用途，卻未充分與地方協商，因而引發制度層面的質疑。
這樣的安排，使得「國家全額負擔」在制度上顯得曖昧不清，也引發地方政府對政策是否能穩定施行的疑慮。因為補助金需逐年編列，缺乏長期保證，而地方交付稅一旦被實質指定用途，便可能排擠地方原本規劃的其他教育或公共支出。
地方自治的界線：誰來決定學校午餐的樣貌？
在日本，學校的設置者是地方自治體，學校午餐長期被視為教育的一環，各都道府縣及市町村在午餐費用、供餐模式、重視地產地消、結合食育課程等方面，原本就存在相當差異。有些地區選擇提高成本，優先採用在地食材、強調地產地消，並將午餐作為食育與地方文化教育的一環，這些做法往往意味著較高的經費支出，未必能完全被統一的補助基準涵蓋。
值得注意的是，政府與執政黨在政策說明中特別使用「學校午餐費的根本性負擔減輕（所謂的學校午餐無償化）」的表述，而非直接稱為「完全免費」。其原因在於，日本各地學校午餐費用存在差異，若實際成本高於每月5,200日圓的補助基準，超出部分仍可能由地方政府或家長自行負擔。因此，該制度在實務上是以「大幅減輕、接近無償」為目標，而非保證全國一致的完全免費。
實際上，根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施免費學校午餐政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助等。對這些地方而言，中央主導的統一政策，未必符合其既有制度設計。
全面免費的公平性質疑
此外，一律不分所得的補助方式，也引發是否有效運用公共資源的質疑。
免費本身並不保證政策的公平性與教育價值，而學校午餐作為營養教育、食農教育與文化學習場域的角色，在全面免費（或稱為根本性負擔減輕）的制度下，反而容易被忽略，甚至可能成為在預算壓力下被視為可調整、可削減的項目之一。
參考資料