整理．編譯｜陳儒瑋（大享食育協會資深研究員）
日本政府於2025年12月26日內閣會議通過2026年度（令和8年度）預算案，正式將「公立小學學校午餐費無償化（根本性負擔減輕）」所需的財源措施納入預算。此一政策被定位為減輕育兒家庭經濟負擔的重要措施之一。
依制度設計，日本政府不限家長所得限制（不排富），以全國「供應學校午餐的公立小學」學童為對象，由公費支援相當於學校午餐費的金額。中央政府將新設「學校午餐費負擔減輕補助金」，以每名學童每月5,200日圓作為補助基準，針對完全供餐（包含主食、配菜與牛奶）的食材費提供財政支援。此金額係參考令和5年度（R5）實態調查顯示的平均午餐費約4,700日圓，並考量近年物價上漲趨勢後所設定。
若實際午餐費用高於此基準，超出部分可依《學校午餐法》規定，仍由家長負擔。在經費規模方面，該制度以公費為基礎，整體所需經費約為每年3,300億日圓。其中，2026年度（令和8年度）中央政府新增負擔約1,649億日圓。
中央政府與都道府縣原則上各負擔一半經費。中央政府透過新設的「學校午餐費負擔減輕補助金」，補助都道府縣；都道府縣再依各市町村實際情況，按「實施午餐學校的在籍學童人數 × 每人5,200日圓基準額」，將經費撥付給市町村。地方政府應負擔的部分，則透過地方交付稅措施予以補足。透過此一機制，政府希望在維持地方制度架構的前提下，降低家長實際支付的學校午餐費用。
來源：令和８年度 文教・科学技術予算について
值得注意的是，政府與執政黨在政策說明中特別使用「學校午餐費的根本性負擔減輕（所謂的學校午餐無償化）」的表述，而非直接稱為「完全免費化」。其原因在於，日本各地學校午餐費用存在差異，若實際成本高於每月5,200日圓的補助基準，超出部分仍可能由地方政府或家長自行負擔。因此，該制度在實務上是以「大幅減輕、接近無償」為目標，而非保證全國一致的完全免費。
針對此一政策，日本社會亦出現支持與反對聲音。
支持意見認為，學校午餐費的負擔減輕有助於直接回應物價上漲對育兒家庭造成的壓力，不設所得限制的一體適用方式被視為具有公平性。同時，政策亦結合學校午餐設施整備支援，並被期待未來可擴大適用至國中階段，進一步強化整體育兒支援體系。
相對地，地方自治體則提出強烈質疑，批評政策推動過程倉促，特別是經費分擔機制恐對地方財政造成實質壓力，並可能迫使自治體在成本控制下影響學校午餐品質。此外，由於補助金額僅以每月5,200日圓為基準，對於學校午餐費用高於全國平均水準的地區而言，實際支援仍顯不足，制度上仍保留家長負擔空間，也引發「並非完全免費」、「對高所得家庭是否形成優遇」以及在私費會計架構下引入公費是否合理等爭議。
參考資料
免費學校午餐政策（參考資料說明）
一般而言，日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔（縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資），至於食材費則由家長支付，但地方政府依舊可以提供相關補助。
根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體（約等於台灣的鄉鎮市）中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助 等。此外，截至令和5年（2023 年）9月1日，已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。
2025年5月，日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識，預定自2026年度（令和8年度）起開始推行小學午餐全面免費的政策，並計畫儘快擴大至中學階段；6月13日的經濟財政諮詢會議及內閣會議中正式通過作為明年度預算編制基本方針的《2025年經濟與財政營運及改革基本方針（骨太方針）》，其中首次明確寫道關於學校午餐無償化（免費學校午餐）政策，將根據迄今為止的討論成果具體化，並於2026年度預算編制過程中確定方案並付諸實行。這項政策的主要目標，是透過國家層級的推動，縮小地區與家庭間的差距，確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。
整理．編譯｜陳儒瑋（大享食育協會資深研究員）
日本政府於2025年12月26日內閣會議通過2026年度（令和8年度）預算案，正式將「公立小學學校午餐費無償化（根本性負擔減輕）」所需的財源措施納入預算。此一政策被定位為減輕育兒家庭經濟負擔的重要措施之一。
依制度設計，日本政府不限家長所得限制（不排富），以全國「供應學校午餐的公立小學」學童為對象，由公費支援相當於學校午餐費的金額。中央政府將新設「學校午餐費負擔減輕補助金」，以每名學童每月5,200日圓作為補助基準，針對完全供餐（包含主食、配菜與牛奶）的食材費提供財政支援。此金額係參考令和5年度（R5）實態調查顯示的平均午餐費約4,700日圓，並考量近年物價上漲趨勢後所設定。
若實際午餐費用高於此基準，超出部分可依《學校午餐法》規定，仍由家長負擔。在經費規模方面，該制度以公費為基礎，整體所需經費約為每年3,300億日圓。其中，2026年度（令和8年度）中央政府新增負擔約1,649億日圓。
中央政府與都道府縣原則上各負擔一半經費。中央政府透過新設的「學校午餐費負擔減輕補助金」，補助都道府縣；都道府縣再依各市町村實際情況，按「實施午餐學校的在籍學童人數 × 每人5,200日圓基準額」，將經費撥付給市町村。地方政府應負擔的部分，則透過地方交付稅措施予以補足。透過此一機制，政府希望在維持地方制度架構的前提下，降低家長實際支付的學校午餐費用。
值得注意的是，政府與執政黨在政策說明中特別使用「學校午餐費的根本性負擔減輕（所謂的學校午餐無償化）」的表述，而非直接稱為「完全免費化」。其原因在於，日本各地學校午餐費用存在差異，若實際成本高於每月5,200日圓的補助基準，超出部分仍可能由地方政府或家長自行負擔。因此，該制度在實務上是以「大幅減輕、接近無償」為目標，而非保證全國一致的完全免費。
針對此一政策，日本社會亦出現支持與反對聲音。
支持意見認為，學校午餐費的負擔減輕有助於直接回應物價上漲對育兒家庭造成的壓力，不設所得限制的一體適用方式被視為具有公平性。同時，政策亦結合學校午餐設施整備支援，並被期待未來可擴大適用至國中階段，進一步強化整體育兒支援體系。
相對地，地方自治體則提出強烈質疑，批評政策推動過程倉促，特別是經費分擔機制恐對地方財政造成實質壓力，並可能迫使自治體在成本控制下影響學校午餐品質。此外，由於補助金額僅以每月5,200日圓為基準，對於學校午餐費用高於全國平均水準的地區而言，實際支援仍顯不足，制度上仍保留家長負擔空間，也引發「並非完全免費」、「對高所得家庭是否形成優遇」以及在私費會計架構下引入公費是否合理等爭議。
參考資料
免費學校午餐政策（參考資料說明）
一般而言，日本學校午餐費用中的學校設施與人事費由地方政府負擔（縣級政府支付營養教師與學校營養職員的薪資），至於食材費則由家長支付，但地方政府依舊可以提供相關補助。
根據文部科學省的資料顯示，截至2023年9月，日本全國1794個自治體（約等於台灣的鄉鎮市）中，已有722個（約40%）地方自治體透過不同方式實施給食無償化政策，經費來源包括地方政府的自有財源、地方創生臨時交付金、故鄉納稅制度（ふるさと納税）、以及都道府縣補助 等。此外，截至令和5年（2023 年）9月1日，已有547個自治體針對所有中小學生全面實施「給食無償化」政策。
2025年5月，日本自民黨、公明黨與日本維新會三黨已達成共識，預定自2026年度（令和8年度）起開始推行小學午餐全面免費的政策，並計畫儘快擴大至中學階段；6月13日的經濟財政諮詢會議及內閣會議中正式通過作為明年度預算編制基本方針的《2025年經濟與財政營運及改革基本方針（骨太方針）》，其中首次明確寫道關於學校午餐無償化（免費學校午餐）政策，將根據迄今為止的討論成果具體化，並於2026年度預算編制過程中確定方案並付諸實行。這項政策的主要目標，是透過國家層級的推動，縮小地區與家庭間的差距，確保每位孩子都能獲得均衡營養與健康成長的基本保障。