令和米騷動—重新審視日本學校營養午餐的重要契機?

編譯|陳儒瑋(大享食育協會資深研究員)

近年日本米價顯著上漲,對學校午餐供應產生明顯影響。根據日本農業新聞的調查,2024至2025年間,學校午餐用米每公斤價格從過去的283至399日圓上升至新米時期的最高591日圓,2025年度初更達400至707日圓的新高點,這一波被稱為「令和米騷動」的漲價潮,使多數地方政府與學校給食會面臨供應與財政的雙重壓力。

在學校午餐的實務現場,部分市町村自治體為避免增加家長負擔,選擇減少每週供應米飯的次數,轉而使用價格相對穩定的麵包或麵食替代主食。同時,由於整體食材預算受到擠壓,副食品與甜點的品質與數量也有所下降。此外,即使學校給食會嘗試透過與供應商協商、改用縣產米或減少精米次數等手段降低成本,但整體效果有限,難以抵銷米價飆升的衝擊。

根據2025年3月7日NHK神戶地方新聞報導中提到,兵庫縣蘆屋市精道中學表示第三學期的價格幾乎是令和五年春季的兩倍,為了讓餐費能符合預算範圍,學校採取了多種措施。例如,咖哩菜單使用了縣政府免費提供的鹿肉,並將政府的儲備米與大麥混合,以降低成本;沙拉中則以價格較低的蒸煮雞胸肉取代竹輪。該校營養教師奧瑞惠(註)說,成長期的孩子需要確保營養和份量,然而米價上升使得午餐難以維持,對孩子們感到相當抱歉。

在財政負擔上,由於《學校給食法》規定食材費原則上由家長負擔,各地政府普遍對調漲給食費感到遲疑。雖然中央政府設置了「物價高騰重點支援地方創生臨時交付金」等補助制度,暫時協助地方因應物價上漲,但這些補助屬於年度性臨時措施,難以根本解決長期問題。

這波米價上漲所引發的不只是經濟壓力,也對學生營養攝取與食育教育構成挑戰。米飯作為主食,其供應減少與副食品質下降,可能導致營養不均與對日本傳統飲食文化的疏離。另亦有學者指出,學校午餐長期以來肩負推廣地產地消、支援在地農業與實踐食育的功能,一旦受價格影響而退步,將影響整體社會的糧食安全與文化傳承。

隨著2026年預計實施的學校午餐無償化政策,日本政府是否能建立一套能因應食材價格變動的彈性制度,成為關鍵課題。對此,許多團體呼籲應儘速檢討現行《學校給食法》,使其能反映現代自由市場價格波動的現實,並保障學校午餐作為兒童健康成長與農業支持基礎的功能。或許這次「令和米騷動」事件,能成為重新審視日本學校午餐制度與糧食政策的重要契機。

註:奧瑞恵營養教師曾於2019年受邀來台,並參與2024年臺日韓學校午餐交換計畫。


參考資料