【日本】停電停水怎麼辦?學校營養午餐的防災應變策略

摘譯.整理|陳儒瑋

2021年3月31日,日本文部科學省網站公布《構建災害發生時的學校午餐實施制度案例手冊》,整理針對1,813 名公立學校(都道府縣、區市町村、事務組合)供餐負責人進行問卷調查的統計資料,以及包括鳥取縣、熊本縣、宮城縣、愛媛縣、奈良縣、福井縣、岡山縣、福島縣、千葉縣、高知縣等地之學校營養午餐防災應對策略案例。 

建立學校午餐防災制度者僅三成:防震、防火與儲備應急食品為重點

問卷發放日期為2020年11月26日至12月18日,回收率為77.6%。

在回收的1,406份問卷中,有469份(33.4%)表示建立學校午餐防災制度,項目以「防震供膳設施」(87.2%)比例最高、其次為「學校午餐設施防火裝置」(65.7%)、第三名則為「儲備應急食品」(50.5%),而「制定發生災害時的指導方針與手冊」這項則為26%。。

四成曾受災害影響供餐:停電停水最大宗、近半無法供餐

40.8% 的受訪者曾經遭遇影響學校供餐災難的經驗,造成災害來源以「地震」與「颱風/集中豪雨」為主,導致設施「停電」的狀況為最高(59.2%),其次為「斷水」(28.3%),而至少超過半數(53.6%)的受訪者表示無法提供學校午餐。

供餐設施應採多元防災制度:儲備與確保應急食品、防震、民間企業協議、制定指導方針

問卷結果也顯示,有建立學校午餐防災制度的供餐設施,至少能提供學校午餐(照常供應與勉強供應)的比例相對較高;而如果還能有除了硬體設施以外的防災支援策略(例如與鄰近自治體/機構簽訂物資合作協議...),能夠供餐的比例又來得更為提升。

在各種建置的學校供餐防災制度中,被認為最有效的項目為「儲備應急食品」(42.4%)、「設施抗震」(40.9%)居次,再來是「與民間企業合作或簽訂協議」(15.2%)。

針對事前應採取的防災策略,有44.2%的自治體提到「制定指導方針與手冊」、「確保庫存品和消耗品(包裝)」則以39.3%緊追在後,「設施和設備維護」則為23.6%。

來源:日本文部科學省

學校供餐應變災害策略之案例分析

鳥取縣日南町|鳥取縣日野郡三町與縣內災害發生時的中小學供餐互助協議


熊本縣益木町|熊本市與民間業者簽訂委託協議(供應便當、借用調理場烹調學校午餐);引進可24小時連續運轉的私人發電機;供餐設施可提供為防災基地。


愛媛縣今治市|掌握每個廚房最多可烹製的供餐數量,建立高效率的互助體系。


奈良縣生駒市|與民營企業簽訂災害發生時的食品供應協議


福島縣只見町|建立地方政府、學校和廚房應變災害聯繫系統,每年舉辦一次防災食品體驗。


千葉縣袖ケ浦市|建置即使停電也可以煮飯的新型學校給食中心


高知縣高知市|建造可以應對災難、考慮效率和採用緊急情況可使用熱源的學校午餐中心設備


宮城縣|根據東日本大地震的經驗,製作學校復課手冊,羅列學校工作人員在恢復學校供餐前的職責分工。


福井縣福井市|編寫BCP(業務連續性計畫)業務實施手冊與應變災害發生時的烹飪手冊,可供學校午餐從業人員培訓研習之用。


問卷調查結果|停電期間向每所學校分發災害應急食品替代學校午餐;調整為不使用電力烹調的學校午餐菜單;其他替代方案


來源:日本文部科學省


參考資料來源:災害時における学校給食実施体制の構築に関する事例集(令和3年3月)