前言：COVID-19疫情席捲全球，許多國家的學生被迫暫停上課，鄰近台灣的日本與韓國亦難以倖免。之前我們曾分享過日本奈良縣學校午餐在疫情停課衝擊下的情況，這一次把鏡頭轉向南韓，觀察南韓政府在營養午餐供應與食材紓困政策上採取何種因應措施、對生產者與供餐業者帶來什麼樣的衝擊，以及民間倡議團體發起什樣的的行動？
我們特地邀請長期關注南韓社會議題的資深譯者蕭佩均，整理並分析南韓學校供餐相關的新聞報導。本文為此系列專題之上篇，另有下篇【韓國食刻】疫情肆虐下的南韓學校午餐（下），敬請搭配閱讀。
文｜蕭佩均 編輯｜陳儒瑋、王婉育
為避免新冠肺炎疫情擴大，南韓四度宣布延後全國國小至高中各級學校的新學期開學日。
教育部在3月31日宣布最終的版本，決定自4月9日起以遠距教學方式分批開學，高中三年級與國中三年級先行於4月9日開學，接著高一及高二、國一及國二、小學四至六年級4月16日開學，小學一至三年級則是延至4月20日開學。
學校午餐暫停供應 生產者與供餐業者叫苦連天
隨著延後開學日及實施遠距教學，原本表定自3月2日新學期開始的學校午餐也配合停止供應。由於大部分學校午餐食材的採購均以一學期或一學年為單位，隨著學校午餐供應中斷，導致有將近一個月的時間無法出貨，許多農產生產者、加工業者以及供餐廠商，均因此陷入經營危機。
特別是食材中不易保存的季節性葉菜類或草莓之類的水果，一旦損傷就只能報廢丟棄。
另外像是學校午餐的牛乳，雖然集中由首爾牛乳合作社及南陽乳業兩家大廠供應，業者也試圖採取通路降價、殺菌做成市售鮮乳、加工製成烘焙用牛奶等銷售策略消耗庫存，但這些對策在處理過程中仍會產生額外成本，而且轉為市售牛乳也將排擠其他品牌的牛奶。
陷入困境的不只是生產者，南韓全國近8,000家的供餐業者在這一個多月來也幾乎形同歇業，營收慘澹。
以忠清南道供應學校午餐食材的10家流通業者為例，這些業者即便支付67名員工法定最低工資，在這兩個月在沒有供餐的情況下，還得需要支付約2億4,000萬韓元（約新台幣600萬元）的人事成本。
再以仁川另一家流通業者Dae-Sung為例，這家公司原本每個月供應近300公噸產自江華島的友善環境稻米給仁川市的學校午餐，但截至4月初，仍有300公噸的稻米無法出貨，以往每月5億5,000萬韓元的營業額直接歸零。
更棘手的是貸款利息。由於業者已預先支付2019年的稻米收購費用30億韓元，其中12億韓元還是向銀行貸款，每月光僅利息就至少需繳納350萬韓元。
受疫情波及 友善環境學校午餐制度岌岌可危
除了生產者及供餐業者經營困難外，暫停供應學校午餐還引發另一項更大隱憂，那就是可能動搖友善環境學校午餐制度的基礎。
南韓在2002年興起學校午餐公民草根運動，2006年時發展出免費友善環境學校午餐的倡議（推薦閱讀：2018年的韓國學校午餐政策再向前一步）。根據農林畜產食品部在2019年公布的「友善環境農產流通實態及學校供餐現況調查」報告，2018年南韓學校午餐所使用的友善環境農產量為7萬9339公噸，占學校午餐農產總使用量（13萬7558公噸）的57.7%，而在南韓整體友善環境農產量的占比，亦達到39%。
由此可知，有近四成的南韓友善環境農產仰賴學校午餐的通路。
但隨著學校供餐中斷時間拉長，無法交貨的農產因損傷而報廢，或是生產者因生計壓力而停止生產友善農產的事例陸續傳出，不僅使南韓公民耗時15年扎根的友善環境學校供餐制度出現崩潰危機，連帶可能波及南韓整體的友善環境農業發展。
圖說：南韓京畿道安養市學校午餐。（本會資料照，攝於2017年12月）
政府的短期援助政策 從融資到增加替代通路與消費
為防止學校供餐產業損失日益擴大，同時研擬支援產業穩定經營的長期對策，南韓國會立法調查處在4月初公布的「新冠19對應綜合報告書」裡納入了「學校供餐相關產業受害支援」的議題。報告中簡要整理學校午餐中斷所影響的範圍，以及受衝擊的產業類型，同步盤點中央政府在3月份推出的短期對策，分析後續仍待改善的長期課題。
從國會立法處的報告書內容中可以發現，農林畜產食品部3月初的政策重點在於提供融資援助，直到3月17日第三度宣布開學日從3月23日延至4月6日時，政策才開始轉向以拓展友善環境農產通路及消費為主。
農林畜產食品部選定51項可能因延後兩週開學而導致損失、共計406噸的友善環境農產，補助通路降價20%銷售的差額，同時宣布將無償提供給當時約一萬名居家隔離者、每人一箱3公斤的友善環境蔬菜箱。
此外，農林畜產食品部和地方自治團體也與生協及流通業者合作，補助共同購買或推廣蔬菜箱。
圖說：京畿道利川市為幫助友善學校午餐食材契作生產者而舉辦的農產市集。圖片引自「이천시, 친환경 농산물 학교급식 계약재배 출하 농가 돕기」
在地方自治團體與教育廳積極推動，加上消費者為支持疫情受害產業而發起的「善良消費」行動兩相配合下，友善環境蔬菜箱透過市集與網購等通路在南韓各地熱賣。短短六週時間內，總計協助銷售1,164噸受害友善農產，占整體受害友善農產（1,218噸）的96%。
不僅如此，全羅南道與全南教育廳還首創「友善環境農產家庭蔬菜箱工作計劃」，預計緊急投入104億韓元，在4月底前宅配兩次蔬菜箱至道內幼兒園、國小、國中和高中等共計26萬餘名學生的家中。
圖說：全羅南道高興郡配送「友善環境農產蔬菜箱」給轄區內5,100名學生家庭。截圖引自「고흥군, 관내 학생 5,100명에게‘친환경농산물 꾸러미’배송」
接續閱讀：【韓國食刻】疫情肆虐下的南韓學校午餐（下）
參考資料
前言：COVID-19疫情席捲全球，許多國家的學生被迫暫停上課，鄰近台灣的日本與韓國亦難以倖免。之前我們曾分享過日本奈良縣學校午餐在疫情停課衝擊下的情況，這一次把鏡頭轉向南韓，觀察南韓政府在營養午餐供應與食材紓困政策上採取何種因應措施、對生產者與供餐業者帶來什麼樣的衝擊，以及民間倡議團體發起什樣的的行動？
我們特地邀請長期關注南韓社會議題的資深譯者蕭佩均，整理並分析南韓學校供餐相關的新聞報導。本文為此系列專題之上篇，另有下篇【韓國食刻】疫情肆虐下的南韓學校午餐（下），敬請搭配閱讀。
文｜蕭佩均
編輯｜陳儒瑋、王婉育
為避免新冠肺炎疫情擴大，南韓四度宣布延後全國國小至高中各級學校的新學期開學日。
教育部在3月31日宣布最終的版本，決定自4月9日起以遠距教學方式分批開學，高中三年級與國中三年級先行於4月9日開學，接著高一及高二、國一及國二、小學四至六年級4月16日開學，小學一至三年級則是延至4月20日開學。
學校午餐暫停供應 生產者與供餐業者叫苦連天
隨著延後開學日及實施遠距教學，原本表定自3月2日新學期開始的學校午餐也配合停止供應。由於大部分學校午餐食材的採購均以一學期或一學年為單位，隨著學校午餐供應中斷，導致有將近一個月的時間無法出貨，許多農產生產者、加工業者以及供餐廠商，均因此陷入經營危機。
特別是食材中不易保存的季節性葉菜類或草莓之類的水果，一旦損傷就只能報廢丟棄。
另外像是學校午餐的牛乳，雖然集中由首爾牛乳合作社及南陽乳業兩家大廠供應，業者也試圖採取通路降價、殺菌做成市售鮮乳、加工製成烘焙用牛奶等銷售策略消耗庫存，但這些對策在處理過程中仍會產生額外成本，而且轉為市售牛乳也將排擠其他品牌的牛奶。
陷入困境的不只是生產者，南韓全國近8,000家的供餐業者在這一個多月來也幾乎形同歇業，營收慘澹。
以忠清南道供應學校午餐食材的10家流通業者為例，這些業者即便支付67名員工法定最低工資，在這兩個月在沒有供餐的情況下，還得需要支付約2億4,000萬韓元（約新台幣600萬元）的人事成本。
再以仁川另一家流通業者Dae-Sung為例，這家公司原本每個月供應近300公噸產自江華島的友善環境稻米給仁川市的學校午餐，但截至4月初，仍有300公噸的稻米無法出貨，以往每月5億5,000萬韓元的營業額直接歸零。
更棘手的是貸款利息。由於業者已預先支付2019年的稻米收購費用30億韓元，其中12億韓元還是向銀行貸款，每月光僅利息就至少需繳納350萬韓元。
受疫情波及 友善環境學校午餐制度岌岌可危
除了生產者及供餐業者經營困難外，暫停供應學校午餐還引發另一項更大隱憂，那就是可能動搖友善環境學校午餐制度的基礎。
南韓在2002年興起學校午餐公民草根運動，2006年時發展出免費友善環境學校午餐的倡議（推薦閱讀：2018年的韓國學校午餐政策再向前一步）。根據農林畜產食品部在2019年公布的「友善環境農產流通實態及學校供餐現況調查」報告，2018年南韓學校午餐所使用的友善環境農產量為7萬9339公噸，占學校午餐農產總使用量（13萬7558公噸）的57.7%，而在南韓整體友善環境農產量的占比，亦達到39%。
由此可知，有近四成的南韓友善環境農產仰賴學校午餐的通路。
但隨著學校供餐中斷時間拉長，無法交貨的農產因損傷而報廢，或是生產者因生計壓力而停止生產友善農產的事例陸續傳出，不僅使南韓公民耗時15年扎根的友善環境學校供餐制度出現崩潰危機，連帶可能波及南韓整體的友善環境農業發展。
圖說：南韓京畿道安養市學校午餐。（本會資料照，攝於2017年12月）
政府的短期援助政策 從融資到增加替代通路與消費
為防止學校供餐產業損失日益擴大，同時研擬支援產業穩定經營的長期對策，南韓國會立法調查處在4月初公布的「新冠19對應綜合報告書」裡納入了「學校供餐相關產業受害支援」的議題。報告中簡要整理學校午餐中斷所影響的範圍，以及受衝擊的產業類型，同步盤點中央政府在3月份推出的短期對策，分析後續仍待改善的長期課題。
從國會立法處的報告書內容中可以發現，農林畜產食品部3月初的政策重點在於提供融資援助，直到3月17日第三度宣布開學日從3月23日延至4月6日時，政策才開始轉向以拓展友善環境農產通路及消費為主。
農林畜產食品部選定51項可能因延後兩週開學而導致損失、共計406噸的友善環境農產，補助通路降價20%銷售的差額，同時宣布將無償提供給當時約一萬名居家隔離者、每人一箱3公斤的友善環境蔬菜箱。
此外，農林畜產食品部和地方自治團體也與生協及流通業者合作，補助共同購買或推廣蔬菜箱。
圖說：京畿道利川市為幫助友善學校午餐食材契作生產者而舉辦的農產市集。圖片引自「이천시, 친환경 농산물 학교급식 계약재배 출하 농가 돕기」
在地方自治團體與教育廳積極推動，加上消費者為支持疫情受害產業而發起的「善良消費」行動兩相配合下，友善環境蔬菜箱透過市集與網購等通路在南韓各地熱賣。短短六週時間內，總計協助銷售1,164噸受害友善農產，占整體受害友善農產（1,218噸）的96%。
不僅如此，全羅南道與全南教育廳還首創「友善環境農產家庭蔬菜箱工作計劃」，預計緊急投入104億韓元，在4月底前宅配兩次蔬菜箱至道內幼兒園、國小、國中和高中等共計26萬餘名學生的家中。
圖說：全羅南道高興郡配送「友善環境農產蔬菜箱」給轄區內5,100名學生家庭。截圖引自「고흥군, 관내 학생 5,100명에게‘친환경농산물 꾸러미’배송」
接續閱讀：【韓國食刻】疫情肆虐下的南韓學校午餐（下）
參考資料