編註：2019年2月23日，立法委員蔡培慧與黃國書共同召開「營養午餐規範法治化公聽會」，本文為農科院農業政策研究中心副研究員陳玠廷之發言內容，本會獲得授權全文刊登如下。
文｜陳玠廷（農科院農業政策研究中心 副研究員）
為了要參加今天（2月23日）校園午餐法制化的公聽會，我將簡要從歐美的經驗提出建言。飲食所牽涉到的議題相當廣泛，因此所需要的知識內容也很豐富，就校園午餐所涉及的議題來說，粗淺就可以含括：農業發展、公共衛生（含營養）、社會公義…等。所以說，當影響推廣成效的要素包括：知識、傳播、學習與改變時，我們可以將校園午餐的供應，定調成是一個推廣理念、實踐公共議題的重要場域，也是促進學習、改變的重要工具。
就美國社會來說，貧富差距所造成的飲食、公衛議題就如Raj Patel曾在《糧食戰爭》中描述的諷刺現象，形成食物（營養）缺乏與過剩兩極化的發展現況。
對美國農部（USDA）而言，推廣本土農產品、指引大眾如何運用這些農產品是其所肩負的兩大任務。在維護社會公平性（equality）與一致性（integrity）的原則下，美國校園午餐計畫的起源，便是建基於上述美國農部的兩大任務，發揮下述功能：政府將剩餘之食品商品配發予來自低收入家戶的孩童，同時藉此消耗剩餘存糧。
然而，從公部門的立場來看，美國農部所扮演的角色也面臨了如何與公衛部門相互搭配的為難；此外，當校園午餐的供應成為商業競爭的場域時，如何在品質上把關，也成了一道難題。
因此，除了與相關利害關係人建立夥伴關係，以完善校園午餐的供應外，在理念上一個健康、健全的校園午餐計畫被認為應當是以孩童的需求為前導，而非僅是為了消費某一類的產品做為行動策略的建構基礎。這時候，校長、校園午餐管理人員與家長彼此間的共識、配合機制，便相形重要。
校園午餐除了展現對於農業發展與公衛議題的重要性外，也是一個凸顯社會價值的重要場域。
以義大利為例，自二次世界大戰戰後的發展，即積極透過校園午餐的制度規劃落實社會正義，其發展脈絡如下：
在義大利的憲法中，間接保證國內孩童取用在地及健康餐食的權利，相關內容包括：「健康是基本人權」、「和諧的個人發展為所有公民共享的權利，不容侵犯」、「推廣文化與地域的發展」、「保護兒童─作為家庭的成員、及作為地域性社會集體如學校的成員」、「活化地方自主性，決策權力的下放」…等。
而在Law 488/1999中，更是直接引導校園膳食體系的地域性：膳食供應的品質評估必須考量在地文化與傳統：鼓勵各行政區於大眾食堂、學校食堂採用有機產品。為推廣有機農業生產，並推廣本土品質優良的食物，運營學校食堂及醫院食堂的公共機構，將在每日飲食的提供內容中，提供有機、傳統普遍可見，或來自轄區產地的產品，並參酌國家營養研究院提出的指導方針與相關建議。
在上述法定規範脈絡下，義大利的校園膳食被賦予雙重的教育功能/願景：1）教導學童地域性與在地傳統的價值；2）協助學童獲知如何品嘗食物、利於個人發展的知識與技能。
因此，對義大利的校園飲食供應來說，食材的選用與採購以及食物（農）教育的提倡，就成了兩大重要的支持體系。對食材供應商來說，安全性、季節性、地域性食材的選用與提供，也成了評估膳食供應商投標的另類標準。
在食物（農）教育的搭配上，也透過多樣化的教育內容與形式，倡議推廣這些價值給下一世代，如：
回到我國校園午餐的探討議題，普遍存在的問題點包括：分配不均（城鄉落差）、食材供應（品質）、剩食…等。在問題解決上，農業部門雖然也努力推動標章食材（4章1Q）的補助，但缺乏更上位制度規範或法制化的狀態下，往往只是徒增第一線行政人員的負擔與困擾，難以圓滿政策推動的初始善意。
因此，校園午餐法制化是一個重要的開端，讓校園午餐作為一個社會議題倡議、實踐的領域開始為社會大眾所關注。在此，僅針對有限的經驗提出三大法制內容應考量的方向，供作立法參考： 1. 消弭資源分配不均，落實社會正義 2. 建立地產地消機制，深化在地經濟 3. 結合食農教育規劃，增進飲食素養
編註：2019年2月23日，立法委員蔡培慧與黃國書共同召開「營養午餐規範法治化公聽會」，本文為農科院農業政策研究中心副研究員陳玠廷之發言內容，本會獲得授權全文刊登如下。
文｜陳玠廷（農科院農業政策研究中心 副研究員）
為了要參加今天（2月23日）校園午餐法制化的公聽會，我將簡要從歐美的經驗提出建言。飲食所牽涉到的議題相當廣泛，因此所需要的知識內容也很豐富，就校園午餐所涉及的議題來說，粗淺就可以含括：農業發展、公共衛生（含營養）、社會公義…等。所以說，當影響推廣成效的要素包括：知識、傳播、學習與改變時，我們可以將校園午餐的供應，定調成是一個推廣理念、實踐公共議題的重要場域，也是促進學習、改變的重要工具。
就美國社會來說，貧富差距所造成的飲食、公衛議題就如Raj Patel曾在《糧食戰爭》中描述的諷刺現象，形成食物（營養）缺乏與過剩兩極化的發展現況。
對美國農部（USDA）而言，推廣本土農產品、指引大眾如何運用這些農產品是其所肩負的兩大任務。在維護社會公平性（equality）與一致性（integrity）的原則下，美國校園午餐計畫的起源，便是建基於上述美國農部的兩大任務，發揮下述功能：政府將剩餘之食品商品配發予來自低收入家戶的孩童，同時藉此消耗剩餘存糧。
然而，從公部門的立場來看，美國農部所扮演的角色也面臨了如何與公衛部門相互搭配的為難；此外，當校園午餐的供應成為商業競爭的場域時，如何在品質上把關，也成了一道難題。
因此，除了與相關利害關係人建立夥伴關係，以完善校園午餐的供應外，在理念上一個健康、健全的校園午餐計畫被認為應當是以孩童的需求為前導，而非僅是為了消費某一類的產品做為行動策略的建構基礎。這時候，校長、校園午餐管理人員與家長彼此間的共識、配合機制，便相形重要。
校園午餐除了展現對於農業發展與公衛議題的重要性外，也是一個凸顯社會價值的重要場域。
以義大利為例，自二次世界大戰戰後的發展，即積極透過校園午餐的制度規劃落實社會正義，其發展脈絡如下：
在義大利的憲法中，間接保證國內孩童取用在地及健康餐食的權利，相關內容包括：「健康是基本人權」、「和諧的個人發展為所有公民共享的權利，不容侵犯」、「推廣文化與地域的發展」、「保護兒童─作為家庭的成員、及作為地域性社會集體如學校的成員」、「活化地方自主性，決策權力的下放」…等。
而在Law 488/1999中，更是直接引導校園膳食體系的地域性：膳食供應的品質評估必須考量在地文化與傳統：鼓勵各行政區於大眾食堂、學校食堂採用有機產品。為推廣有機農業生產，並推廣本土品質優良的食物，運營學校食堂及醫院食堂的公共機構，將在每日飲食的提供內容中，提供有機、傳統普遍可見，或來自轄區產地的產品，並參酌國家營養研究院提出的指導方針與相關建議。
在上述法定規範脈絡下，義大利的校園膳食被賦予雙重的教育功能/願景：1）教導學童地域性與在地傳統的價值；2）協助學童獲知如何品嘗食物、利於個人發展的知識與技能。
因此，對義大利的校園飲食供應來說，食材的選用與採購以及食物（農）教育的提倡，就成了兩大重要的支持體系。對食材供應商來說，安全性、季節性、地域性食材的選用與提供，也成了評估膳食供應商投標的另類標準。
在食物（農）教育的搭配上，也透過多樣化的教育內容與形式，倡議推廣這些價值給下一世代，如：
回到我國校園午餐的探討議題，普遍存在的問題點包括：分配不均（城鄉落差）、食材供應（品質）、剩食…等。在問題解決上，農業部門雖然也努力推動標章食材（4章1Q）的補助，但缺乏更上位制度規範或法制化的狀態下，往往只是徒增第一線行政人員的負擔與困擾，難以圓滿政策推動的初始善意。
因此，校園午餐法制化是一個重要的開端，讓校園午餐作為一個社會議題倡議、實踐的領域開始為社會大眾所關注。在此，僅針對有限的經驗提出三大法制內容應考量的方向，供作立法參考：
1. 消弭資源分配不均，落實社會正義
2. 建立地產地消機制，深化在地經濟
3. 結合食農教育規劃，增進飲食素養