文│王婉育
大家吃的營養午餐是在學校廚房烹調，還是團膳公司送來的呢？1980年代學校午餐發生了什麼變化，使得臺灣與其他國家如日本和韓國有著什麼不同的樣態呢？
學校午餐的命運與困境
首先要談談學校午餐在開辦後三十年面臨的命運與困境。
1951年至1972年，臺灣先後接受聯合國兒童基金會、美國國際開發總署、聯合國農糧組織援助開辦營養午餐。1973年，臺灣退出聯合國後，政府接辦「學生午餐自立計畫」，起初成效頗佳，然而，後續檢查績效時，卻發現某些學校礙於經費短缺，廚房簡陋、準備工作甚至由老師兼任廚師的狀況。
其中，1980年桃園縣大成國小發生多名師生食物中毒的事件，此校供應近千份餐點，讓時任省教育廳官員研擬，限制在18班以下的學校才能辦理學校午餐。此項宣布使得規模大、人數多的學校，因而停止供應營養午餐。
另一方面，由於社會型態的改變，許多婦女投入勞動市場，1980年代越來越多的家長無暇為孩子準備便當到學校，營養午餐的需求逐漸增加，此時政府卻停辦學校午餐，學校午餐頓時陷入營運的難題。
學校午餐的另一條路
1980年代，食品業引入了提倡衛生、企業管理的概念，能夠以較少人力製備大量的餐點。當時的專家認為，學校不需提供設備、場地與人力，由設備完善的食品工廠做好午餐分送至學校。
衛生署食品衛生處與食品工業研究所合作，共同策畫「便當工業化」的計畫，輔導食品工廠維持食物品質與環境衛生等條件，使其能夠供應學校午餐，滿足大校學生的需求。根據報導指出：
經營團體伙食的廠商約有170家，已有近20家廠商員工人數達20人以上，且近30家廠商每日供應份數為1,000份以上，可見當時團體供餐的便當工廠發展已經漸趨成熟。（1983年，經濟日報）
圖片說明：原為農藥產銷的興農股份有限公司，在1981年設立食品廠。
權(兩)力(手)下(一)放(攤)：以直轄市為起點的民營化
官方與研究單位合作，輔導廠商供應學校午餐的同時，其實早在1979至1982年，中央政府頒布「擴大並改善學生午餐計畫」將學校午餐所需人力、設備與經費納入各縣市政府自行列管項目，且眼見盒餐的業者大量成立，隔年(1983)政府宣布一般城鎮地區不再增設午餐廚房。
首當其衝的台北市政府，1986年於六所國小(景興、公館、博嘉、大佳、中興和東新國小) 試辦自設廚房，12月於國語實小試辦民間廠商供應學校午餐，比較兩者供應的優缺點。民間團體舉辦「學校午餐何去何從座談會」，會議中官方認為，團膳廠商能避免學校廚房自行採買導致弊端難以追溯的問題，家長、專家普遍贊成民營化的做法。
圖片說明：位於北部的統鮮美食自1980年經營學校午餐至今，供應學校午餐達四萬份。
在短短的幾年間，民間業者承包國小學校午餐的趨勢，以及政策主責單位的轉移，中央下放學校午餐業務予地方，讓學校午餐的供應方式越發多元。自此，學校午餐在1980年代走向一條時勢所趨的民營化道路，遭遇困境時搭上了食品工業的列車，補足了政府無法完全支持學校設置廚房的缺口。然而，午餐民營化至今近40年，似乎不如政府及專家所預想的那樣，團膳公司的現況面臨許多的問題與挑戰，我想，這又是另一個故事了。
文│王婉育
大家吃的營養午餐是在學校廚房烹調，還是團膳公司送來的呢？1980年代學校午餐發生了什麼變化，使得臺灣與其他國家如日本和韓國有著什麼不同的樣態呢？
學校午餐的命運與困境
首先要談談學校午餐在開辦後三十年面臨的命運與困境。
1951年至1972年，臺灣先後接受聯合國兒童基金會、美國國際開發總署、聯合國農糧組織援助開辦營養午餐。1973年，臺灣退出聯合國後，政府接辦「學生午餐自立計畫」，起初成效頗佳，然而，後續檢查績效時，卻發現某些學校礙於經費短缺，廚房簡陋、準備工作甚至由老師兼任廚師的狀況。
其中，1980年桃園縣大成國小發生多名師生食物中毒的事件，此校供應近千份餐點，讓時任省教育廳官員研擬，限制在18班以下的學校才能辦理學校午餐。此項宣布使得規模大、人數多的學校，因而停止供應營養午餐。
另一方面，由於社會型態的改變，許多婦女投入勞動市場，1980年代越來越多的家長無暇為孩子準備便當到學校，營養午餐的需求逐漸增加，此時政府卻停辦學校午餐，學校午餐頓時陷入營運的難題。
學校午餐的另一條路
1980年代，食品業引入了提倡衛生、企業管理的概念，能夠以較少人力製備大量的餐點。當時的專家認為，學校不需提供設備、場地與人力，由設備完善的食品工廠做好午餐分送至學校。
衛生署食品衛生處與食品工業研究所合作，共同策畫「便當工業化」的計畫，輔導食品工廠維持食物品質與環境衛生等條件，使其能夠供應學校午餐，滿足大校學生的需求。根據報導指出：
圖片說明：原為農藥產銷的興農股份有限公司，在1981年設立食品廠。
權(兩)力(手)下(一)放(攤)：以直轄市為起點的民營化
官方與研究單位合作，輔導廠商供應學校午餐的同時，其實早在1979至1982年，中央政府頒布「擴大並改善學生午餐計畫」將學校午餐所需人力、設備與經費納入各縣市政府自行列管項目，且眼見盒餐的業者大量成立，隔年(1983)政府宣布一般城鎮地區不再增設午餐廚房。
首當其衝的台北市政府，1986年於六所國小(景興、公館、博嘉、大佳、中興和東新國小) 試辦自設廚房，12月於國語實小試辦民間廠商供應學校午餐，比較兩者供應的優缺點。民間團體舉辦「學校午餐何去何從座談會」，會議中官方認為，團膳廠商能避免學校廚房自行採買導致弊端難以追溯的問題，家長、專家普遍贊成民營化的做法。
圖片說明：位於北部的統鮮美食自1980年經營學校午餐至今，供應學校午餐達四萬份。
在短短的幾年間，民間業者承包國小學校午餐的趨勢，以及政策主責單位的轉移，中央下放學校午餐業務予地方，讓學校午餐的供應方式越發多元。自此，學校午餐在1980年代走向一條時勢所趨的民營化道路，遭遇困境時搭上了食品工業的列車，補足了政府無法完全支持學校設置廚房的缺口。然而，午餐民營化至今近40年，似乎不如政府及專家所預想的那樣，團膳公司的現況面臨許多的問題與挑戰，我想，這又是另一個故事了。