文．圖｜張妏儀（臺中市立清海國民中學營養師） 整理｜大享食育協會
對於 115 學年度即將開跑的免費午餐政策，我們真的準備好了嗎？
115 年 4 月 24 日星期五，在臺中市成功國小，來自各縣市的營養師、午餐秘書，以及關心學校午餐政策的教授、記者、博士生等夥伴齊聚一堂，參加由大享食育協會辦理的「營造健康的午餐造咖」研討會。
這場研討會帶給我的，不只是對臺灣學校午餐現況的討論，更像是一次視野的打開。
我們一起看見日本、韓國以及國際間對於學校午餐議題的重視，也重新思考：
學校午餐，究竟只是讓孩子吃飽的一餐，還是可以成為影響教育、農業、環境與未來世代的重要力量？
學校午餐、環境永續與食物系統
香港大學 Jeremy Rappleye 教授提到，近年全球對學校午餐的關注逐漸提升，無論是經費投入，或是午餐制度的改革與優化，都越來越受到重視。原因之一，是 人們對環境永續、氣候變遷與食物系統的關注正在增加。
透過學校午餐連結「環境與農業」、「學校與政策」、「課程與教學」三大面向，也許能帶領我們翻轉過去對學校午餐的想像。
圖說：香港大學 Jeremy Rappleye 教授分享以東亞學校食物教育工作者為對象的研究成果
過去，我們談學校午餐，常從解決學童飢餓、提升供餐品質、改善營養健康、導入在地食材開始；但未來，學校午餐或許應該走向更宏觀的層次—不只是供應一餐飯，而是透過課程與生活的融合，讓孩子理解食物從哪裡來、如何被生產、如何被珍惜，並進一步實踐食物、文化、關係、世界與氣候之間的永續連結。
每個國家都有各自推動學校午餐的歷史脈絡，也沒有任何一個國家在所有面向上都完美無缺。然而，透過 Jeremy 教授橫跨 9 個國家的研究分享，我們可以彼此取經，看見不同制度背後的選擇，也重新檢視臺灣目前所擁有的資源與限制。讓我們對學校午餐的未來，有更清晰的想像與展望。
日本：不說免費午餐，而是午餐費無償化
相較於臺灣目前仍在努力倡議《學校午餐專法》，日本早在 72 年前，就已針對學校午餐制定《學校給食法》。
乍看之下，日本的供餐型態與臺灣有些相似，也包含自辦、委外企業進駐、給食中心等形式；但不同的是，日本無論哪一種供餐型態，其人事、燃料、設備維護等費用，多由公部門支應。因此，整體而言，日本學校午餐更接近一種由公部門主導與支持的運作模式。
至於日本午餐費中的「食材費」過去原則上由家長負擔，直到少子化議題日益受到重視，為了減輕家長育兒經濟壓力，日本於 2023 年開始提出學校午餐無償化的政策概念，並在今年4月正式實施。也就是說，公立小學營養午餐中的食材費，改由中央政府與都道府縣各負擔一半，並設有每月最高 5,200 日圓的補助基準。若家長期待孩子吃得更好，或實際成本超出補助基準，則可能仍需由地方政府或家長再行負擔。
那麼，日本營養師對此政策是否有所擔憂呢？
答案是：有的。
因為日本不只有《學校給食法》，還有《食育基本法》。也就是說，日本長期以來並不只是把學校午餐視為供餐，而是將其定位為教育的一環，甚至可說是「第六育」。在這樣長年推動食育的背景下，如今午餐費無償化政策的主要目的，是減輕育兒經濟負擔；但這樣的政策目標，是否可能讓家長未來對孩子的午餐更漠不關心？是否可能讓社會對學校午餐的教育功能，以及營養教師的專業價值更加忽略？
這不只是日本營養師的擔憂，也是臺灣在《學校午餐專法》尚未完成立法前，就即將推動免費午餐政策時，同樣值得深思的問題。
圖說：白井秀子營養教師介紹日本的三色食物營養教育。
韓國：免費午餐不是政府德政，而是公民倡議的結果
相較於日本與臺灣，韓國更早推動免費午餐政策。
韓國早在 1981 年即制定營養午餐法，2011 年全國小學午餐免費，2021 年更擴大至國高中階段。那麼，他們是如何一路推行至今的呢？
首先，韓國的免費午餐，並不是由政府單方面發起的德政。相反地，它是由長期關注學校午餐的公民團體，透過由下而上的倡議行動所推動而成。而這場公民行動倡議的，也不只是「讓午餐免費」這件事。在當時，他們同時提出了幾個重要核心價值：
學校午餐應結合「兒童健康權」、「普及福利」、「食物民主」與「農業永續」
也因此，韓國免費午餐與臺灣目前的討論脈絡，有一個很大的不同—韓國的免費午餐，不只是福利政策， 而是有更明確的公共目的。
臺灣從臺北市開始引發的免費午餐浪潮，主要訴求是「減輕家庭育兒負擔」，因此無論家庭經濟收入高低，皆採取一致性的補助方式。相較之下，韓國當初推動免費午餐，是以「保障所有兒童都能平等享有安全、健康、環保的餐點」為目標。他們不只談經濟上的福利，也同步重視國產與友善環境農產品的優先使用、地方農業的支持、環境保護的推動，以及學校直營供餐的全面實施，以降低委外風險，確保學校午餐品質能被真正把關。
換句話說，韓國談免費午餐，不只是問誰來付錢？更重要的是問：
我們想用這一餐，成就什麼樣的教育與社會價值？
韓國的另一個關鍵：午餐經費結構透明化
韓國還有一個很值得臺灣參考的地方，就是學校午餐經費相當結構透明化。
在韓國，幾乎所有學校午餐皆屬於自辦廚房型態，因此在午餐費用的分配上，較容易達到一致性規劃。但他們的經費規劃並不只是粗略區分食材費大約占多少比例而已，而是細緻到各縣市會依照不同學校規模，也就是供餐人數，公告明確的食材費標準。此外，包括人事費、燃料費、設備維護費等，也都有公開且清楚的比例。這讓學校端在執行時，有明確數字可以依循，也更容易掌握餐費的實際開銷。
相較之下，臺灣在《學校午餐專法》尚未上路之前，全臺 22 個縣市仍是依照各自財政狀況，提出不同的免費午餐補助標準。例如臺北市每餐補助可達 87 至 92 元，臺中市則約為每餐 60 至 70 元。不同縣市之間經費落差明顯，而不同供餐型態，如自辦、公辦民營、團膳，其餐費分配中食材、人事、水電、設備維修等成本結構，也仍未完全透明。
這也讓許多學校端感到憂心：
即便午餐免費了，學校是否仍必須在有限補助額度內，與廠商針對午餐供應內容不斷協商、妥協？
若免費午餐只解決了家長不用繳費的問題，卻沒有同步處理「經費是否足夠」、「品質如何維持」、「人力如何支撐」、「責任如何分工」等挑戰，那麼第一線學校面對的壓力，恐怕不會因此消失，反而可能更加沉重。
面對免費午餐，我們真正該問的是什麼？
下午的座談會中，大享的曉萱與章逸帶著我們針對免費午餐議題進一步思考與交流。
透過「選邊坐」的活動，大家針對政策延伸出的各種議題，提出贊成與不同意的觀點。這樣的討論很珍貴，因為它不只是要我們表態支持或反對，而是讓我們練習把擔憂說清楚，把期待說具體。
暑假過後，免費午餐政策即將上路。我們期待它能減輕家庭負擔，讓每個孩子都能安心吃飯。但我們也擔心，如果制度設計尚未完整，最後可能會讓學校、營養師、午餐秘書與廠商，在第一線承接更多不被看見的壓力。
日本白井秀子營養教諭與韓國金正美營養老師的分享，也給了我們許多啟發與力量。
她們讓我看見，學校午餐的路很長。
學校午餐不會只因為一項政策就變好，也不會只靠某一群人的努力就能撐起。它需要制度，需要經費，需要專業，也需要社會願意理解：
不是便宜就好，也不是免費就好。
真正重要的是，這一餐能不能安全、營養、穩定、有品質？能不能支持孩子健康成長？能不能成為教育的一部分？能不能讓農業、環境、文化與下一代的未來，有機會在餐盤中相遇？
圖說：金正美營養教師分享韓國免費學校午餐的發展歷程
謝謝這群還願意一起想辦法的人
真的非常感謝大享食育協會舉辦這場跨國的寶貴交流會。能夠凝聚一群如此關注學校午餐的夥伴，真的非常難得，也非常精彩！會後，我其實仍然對臺灣學校午餐的未來感到不安。
尤其當自己被靈魂拷問：
面對免費午餐，你覺得我們準備好了嗎？
這個問題，真的不容易回答。
但至少，這一天讓我知道，還有一群人正在不同的位置上，持續關注、持續倡議、持續在第一線努力著。這讓人覺得不孤單，也讓人有力量繼續走下去。
免費午餐可以是一項福利政策，但它不該只停留在福利政策。它更應該是一個契機，讓我們重新思考：
我們希望孩子每天吃下的，不只是免費的一餐，而是一份被制度支持的健康、一份被專業守護的安心，以及一份能通往未來的教育。
圖說：感謝成功國小超級美味的午餐
原文刊載於「清海午餐好食光」臉書粉絲專頁，獲作者同意授權後轉載。
文．圖｜張妏儀（臺中市立清海國民中學營養師）
整理｜大享食育協會
115 年 4 月 24 日星期五，在臺中市成功國小，來自各縣市的營養師、午餐秘書，以及關心學校午餐政策的教授、記者、博士生等夥伴齊聚一堂，參加由大享食育協會辦理的「營造健康的午餐造咖」研討會。
這場研討會帶給我的，不只是對臺灣學校午餐現況的討論，更像是一次視野的打開。
我們一起看見日本、韓國以及國際間對於學校午餐議題的重視，也重新思考：
學校午餐、環境永續與食物系統
香港大學 Jeremy Rappleye 教授提到，近年全球對學校午餐的關注逐漸提升，無論是經費投入，或是午餐制度的改革與優化，都越來越受到重視。原因之一，是 人們對環境永續、氣候變遷與食物系統的關注正在增加。
圖說：香港大學 Jeremy Rappleye 教授分享以東亞學校食物教育工作者為對象的研究成果
過去，我們談學校午餐，常從解決學童飢餓、提升供餐品質、改善營養健康、導入在地食材開始；但未來，學校午餐或許應該走向更宏觀的層次—不只是供應一餐飯，而是透過課程與生活的融合，讓孩子理解食物從哪裡來、如何被生產、如何被珍惜，並進一步實踐食物、文化、關係、世界與氣候之間的永續連結。
每個國家都有各自推動學校午餐的歷史脈絡，也沒有任何一個國家在所有面向上都完美無缺。然而，透過 Jeremy 教授橫跨 9 個國家的研究分享，我們可以彼此取經，看見不同制度背後的選擇，也重新檢視臺灣目前所擁有的資源與限制。讓我們對學校午餐的未來，有更清晰的想像與展望。
日本：不說免費午餐，而是午餐費無償化
相較於臺灣目前仍在努力倡議《學校午餐專法》，日本早在 72 年前，就已針對學校午餐制定《學校給食法》。
乍看之下，日本的供餐型態與臺灣有些相似，也包含自辦、委外企業進駐、給食中心等形式；但不同的是，日本無論哪一種供餐型態，其人事、燃料、設備維護等費用，多由公部門支應。因此，整體而言，日本學校午餐更接近一種由公部門主導與支持的運作模式。
至於日本午餐費中的「食材費」過去原則上由家長負擔，直到少子化議題日益受到重視，為了減輕家長育兒經濟壓力，日本於 2023 年開始提出學校午餐無償化的政策概念，並在今年4月正式實施。也就是說，公立小學營養午餐中的食材費，改由中央政府與都道府縣各負擔一半，並設有每月最高 5,200 日圓的補助基準。若家長期待孩子吃得更好，或實際成本超出補助基準，則可能仍需由地方政府或家長再行負擔。
那麼，日本營養師對此政策是否有所擔憂呢？
答案是：有的。
因為日本不只有《學校給食法》，還有《食育基本法》。也就是說，日本長期以來並不只是把學校午餐視為供餐，而是將其定位為教育的一環，甚至可說是「第六育」。在這樣長年推動食育的背景下，如今午餐費無償化政策的主要目的，是減輕育兒經濟負擔；但這樣的政策目標，是否可能讓家長未來對孩子的午餐更漠不關心？是否可能讓社會對學校午餐的教育功能，以及營養教師的專業價值更加忽略？
這不只是日本營養師的擔憂，也是臺灣在《學校午餐專法》尚未完成立法前，就即將推動免費午餐政策時，同樣值得深思的問題。
韓國：免費午餐不是政府德政，而是公民倡議的結果
相較於日本與臺灣，韓國更早推動免費午餐政策。
韓國早在 1981 年即制定營養午餐法，2011 年全國小學午餐免費，2021 年更擴大至國高中階段。那麼，他們是如何一路推行至今的呢？
首先，韓國的免費午餐，並不是由政府單方面發起的德政。相反地，它是由長期關注學校午餐的公民團體，透過由下而上的倡議行動所推動而成。而這場公民行動倡議的，也不只是「讓午餐免費」這件事。在當時，他們同時提出了幾個重要核心價值：
也因此，韓國免費午餐與臺灣目前的討論脈絡，有一個很大的不同—韓國的免費午餐，不只是福利政策， 而是有更明確的公共目的。
臺灣從臺北市開始引發的免費午餐浪潮，主要訴求是「減輕家庭育兒負擔」，因此無論家庭經濟收入高低，皆採取一致性的補助方式。相較之下，韓國當初推動免費午餐，是以「保障所有兒童都能平等享有安全、健康、環保的餐點」為目標。他們不只談經濟上的福利，也同步重視國產與友善環境農產品的優先使用、地方農業的支持、環境保護的推動，以及學校直營供餐的全面實施，以降低委外風險，確保學校午餐品質能被真正把關。
換句話說，韓國談免費午餐，不只是問誰來付錢？更重要的是問：
韓國的另一個關鍵：午餐經費結構透明化
韓國還有一個很值得臺灣參考的地方，就是學校午餐經費相當結構透明化。
在韓國，幾乎所有學校午餐皆屬於自辦廚房型態，因此在午餐費用的分配上，較容易達到一致性規劃。但他們的經費規劃並不只是粗略區分食材費大約占多少比例而已，而是細緻到各縣市會依照不同學校規模，也就是供餐人數，公告明確的食材費標準。此外，包括人事費、燃料費、設備維護費等，也都有公開且清楚的比例。這讓學校端在執行時，有明確數字可以依循，也更容易掌握餐費的實際開銷。
相較之下，臺灣在《學校午餐專法》尚未上路之前，全臺 22 個縣市仍是依照各自財政狀況，提出不同的免費午餐補助標準。例如臺北市每餐補助可達 87 至 92 元，臺中市則約為每餐 60 至 70 元。不同縣市之間經費落差明顯，而不同供餐型態，如自辦、公辦民營、團膳，其餐費分配中食材、人事、水電、設備維修等成本結構，也仍未完全透明。
這也讓許多學校端感到憂心：
若免費午餐只解決了家長不用繳費的問題，卻沒有同步處理「經費是否足夠」、「品質如何維持」、「人力如何支撐」、「責任如何分工」等挑戰，那麼第一線學校面對的壓力，恐怕不會因此消失，反而可能更加沉重。
面對免費午餐，我們真正該問的是什麼？
下午的座談會中，大享的曉萱與章逸帶著我們針對免費午餐議題進一步思考與交流。
透過「選邊坐」的活動，大家針對政策延伸出的各種議題，提出贊成與不同意的觀點。這樣的討論很珍貴，因為它不只是要我們表態支持或反對，而是讓我們練習把擔憂說清楚，把期待說具體。
暑假過後，免費午餐政策即將上路。我們期待它能減輕家庭負擔，讓每個孩子都能安心吃飯。但我們也擔心，如果制度設計尚未完整，最後可能會讓學校、營養師、午餐秘書與廠商，在第一線承接更多不被看見的壓力。
日本白井秀子營養教諭與韓國金正美營養老師的分享，也給了我們許多啟發與力量。
她們讓我看見，學校午餐的路很長。
學校午餐不會只因為一項政策就變好，也不會只靠某一群人的努力就能撐起。它需要制度，需要經費，需要專業，也需要社會願意理解：
真正重要的是，這一餐能不能安全、營養、穩定、有品質？能不能支持孩子健康成長？能不能成為教育的一部分？能不能讓農業、環境、文化與下一代的未來，有機會在餐盤中相遇？
圖說：金正美營養教師分享韓國免費學校午餐的發展歷程
謝謝這群還願意一起想辦法的人
真的非常感謝大享食育協會舉辦這場跨國的寶貴交流會。能夠凝聚一群如此關注學校午餐的夥伴，真的非常難得，也非常精彩！會後，我其實仍然對臺灣學校午餐的未來感到不安。
尤其當自己被靈魂拷問：
這個問題，真的不容易回答。
但至少，這一天讓我知道，還有一群人正在不同的位置上，持續關注、持續倡議、持續在第一線努力著。這讓人覺得不孤單，也讓人有力量繼續走下去。
免費午餐可以是一項福利政策，但它不該只停留在福利政策。它更應該是一個契機，讓我們重新思考：
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